勞務分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)也叫勞務作(zuo)業(ye)(ye)(ye)分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)，是指施(shi)工(gong)(gong)總(zong)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)或專業(ye)(ye)(ye)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)(ye)將(jiang)其承(cheng)接(jie)工(gong)(gong)程(cheng)中的(de)(de)勞務作(zuo)業(ye)(ye)(ye)發包(bao)(bao)(bao)(bao)給勞務企業(ye)(ye)(ye)來(lai)完(wan)成。對于總(zong)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)程(cheng)來(lai)說，勞務分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)是其重(zhong)要(yao)組(zu)成部(bu)分(fen)，是否(fou)管理好勞務分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)，不但影響總(zong)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)進度、質(zhi)量(liang)(liang)，還會影響單位的(de)(de)信譽。因此，應對勞務分(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)每個環節(jie)實(shi)施(shi)有效的(de)(de)管理，才能保證質(zhi)量(liang)(liang)和進度符合工(gong)(gong)程(cheng)項目的(de)(de)要(yao)求(qiu)。

1勞務招標模式(shi)分類

(1)具(ju)(ju)有(you)(you)勞務分(fen)包(bao)(bao)資質的(de)企(qi)業實行(xing)人工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)費(fei)(fei)、小(xiao)型機(ji)具(ju)(ju)費(fei)(fei)、主材(cai)(cai)(cai)(cai)損耗(hao)、地材(cai)(cai)(cai)(cai)損耗(hao)、低(di)值易耗(hao)品、零(ling)星材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)等包(bao)(bao)干的(de)承(cheng)包(bao)(bao)模式(shi);這種承(cheng)包(bao)(bao)模式(shi)的(de)主材(cai)(cai)(cai)(cai)、地材(cai)(cai)(cai)(cai)、混(hun)凝土及模板、周(zhou)轉材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)、大(da)型機(ji)械設(she)備(bei)和臨時設(she)施由項(xiang)目經(jing)理(li)部(bu)(bu)提供(gong)(gong)，負責控制(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程質量、施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)進(jin)度、材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)采(cai)購(gou)、生產安(an)全等。適(shi)合經(jing)理(li)部(bu)(bu)管理(li)力量較強，擁有(you)(you)較多自(zi)有(you)(you)大(da)型設(she)備(bei)等資源的(de)重要(yao)結構工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程。(2)擴大(da)范(fan)疇的(de)勞務分(fen)包(bao)(bao)模式(shi)，指具(ju)(ju)有(you)(you)勞務分(fen)包(bao)(bao)資質的(de)企(qi)業實行(xing)人工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)費(fei)(fei)、混(hun)凝土損耗(hao)、鋼(gang)材(cai)(cai)(cai)(cai)損耗(hao)、低(di)值易耗(hao)品、模板、周(zhou)轉材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)、零(ling)星材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)、機(ji)具(ju)(ju)設(she)備(bei)及臨時設(she)施費(fei)(fei)等包(bao)(bao)干的(de)承(cheng)包(bao)(bao)模式(shi);這種模式(shi)下，項(xiang)目經(jing)理(li)部(bu)(bu)只(zhi)提供(gong)(gong)鋼(gang)材(cai)(cai)(cai)(cai)、混(hun)凝土，并負責控制(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程質量、施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)進(jin)度、材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)采(cai)購(gou)、生產安(an)全等。適(shi)合項(xiang)目經(jing)理(li)部(bu)(bu)管理(li)力量不足(zu)、自(zi)有(you)(you)大(da)型設(she)備(bei)不足(zu)的(de)一般結構工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程。

2勞(lao)務(wu)分包(bao)隊伍(wu)的(de)選(xuan)擇(ze)

在(zai)勞務(wu)分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)選擇(ze)上，施工(gong)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)態度(du)(du)比較隨意(yi)，沒有(you)嚴格執行(xing)(xing)規范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)招標制(zhi)度(du)(du)和(he)程(cheng)(cheng)(cheng)序。具(ju)有(you)各式各樣(yang)背景關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞務(wu)分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)都被(bei)引(yin)進(jin)入場(chang)，如(ru)上級領導的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)、企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)、政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)等等。這般的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)不(bu)是完全(quan)不(bu)會成功(gong)，但管(guan)(guan)理中(zhong)會遇(yu)到(dao)較大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)阻力(li)(li)，容易出(chu)現不(bu)服從安(an)(an)(an)排，使得(de)(de)項目(mu)管(guan)(guan)理較被(bei)動。尤其(qi)(qi)(qi)是業(ye)(ye)主引(yin)薦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞務(wu)施工(gong)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，施工(gong)企業(ye)(ye)很(hen)(hen)難有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)住(zhu)他(ta)們。這些隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)很(hen)(hen)難協調(diao)(diao)，工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)進(jin)度(du)(du)慢不(bu)說(shuo)，工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)也(ye)(ye)很(hen)(hen)難得(de)(de)到(dao)保證(zheng)(zheng)。雖然現在(zai)招標制(zhi)度(du)(du)逐漸被(bei)采用，但在(zai)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇(ze)上還是沒有(you)規范化，假(jia)若只選一(yi)個勞務(wu)分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，在(zai)發生糾(jiu)紛的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)候，既(ji)會影響總(zong)體工(gong)期(qi)，企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形象也(ye)(ye)會被(bei)影響。為(wei)了避開由分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)引(yin)起的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織(zhi)管(guan)(guan)理風(feng)險，施工(gong)企業(ye)(ye)必須對(dui)分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)引(yin)進(jin)進(jin)行(xing)(xing)嚴格把(ba)關(guan)(guan)(guan)。分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇(ze)程(cheng)(cheng)(cheng)序如(ru)下:(1)分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)。對(dui)與(yu)公司有(you)過合(he)(he)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)方進(jin)行(xing)(xing)了解調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)，從中(zhong)選取一(yi)些信(xin)(xin)譽較好、具(ju)備多種專業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)和(he)相(xiang)應(ying)實(shi)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)作為(wei)公司的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)施工(gong)補充力(li)(li)量(liang)。調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)時(shi)應(ying)審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)其(qi)(qi)(qi)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)營(ying)業(ye)(ye)執照、安(an)(an)(an)全(quan)施工(gong)許可證(zheng)(zheng)、資(zi)質(zhi)等級證(zheng)(zheng)書、組織(zhi)機構代碼證(zheng)(zheng)、稅務(wu)登記證(zheng)(zheng)等以(yi)(yi)及能證(zheng)(zheng)明(ming)其(qi)(qi)(qi)經(jing)濟實(shi)力(li)(li)、履(lv)約能力(li)(li)、技術質(zhi)量(liang)和(he)信(xin)(xin)譽的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)材料。(2)分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)價(jia)。公司相(xiang)關(guan)(guan)(guan)部門對(dui)分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)資(zi)料的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)，必要時(shi)可以(yi)(yi)現場(chang)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)或訪問(wen)用戶，對(dui)分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)同(tong)(tong)履(lv)約能力(li)(li)、質(zhi)量(liang)保證(zheng)(zheng)能力(li)(li)以(yi)(yi)及承包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)該工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)所要求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)質(zhi)進(jin)行(xing)(xing)評(ping)價(jia)。例如(ru)可以(yi)(yi)對(dui)分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)近兩年內(nei)其(qi)(qi)(qi)他(ta)工(gong)地進(jin)行(xing)(xing)考察，咨(zi)詢總(zong)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)方或業(ye)(ye)主，參考其(qi)(qi)(qi)評(ping)價(jia)意(yi)見。(3)分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇(ze)。公司將(jiang)備選分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)關(guan)(guan)(guan)材料報公司主管(guan)(guan)領導審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)，經(jing)批準后(hou)可確定為(wei)合(he)(he)格分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。(4)分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監督(du)。工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項目(mu)部工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、測量(liang)、質(zhi)檢、合(he)(he)同(tong)(tong)、安(an)(an)(an)全(quan)、機料等有(you)關(guan)(guan)(guan)部門對(dui)分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)進(jin)行(xing)(xing)跟蹤，對(dui)分(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)合(he)(he)同(tong)(tong)執行(xing)(xing)情況、工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)進(jin)度(du)(du)、質(zhi)量(liang)、安(an)(an)(an)全(quan)等情況進(jin)行(xing)(xing)不(bu)間斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)(cheng)(cheng)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)考核并在(zai)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)竣工(gong)時(shi)組織(zhi)綜合(he)(he)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)考核。

3勞務分包(bao)合(he)同的簽(qian)訂

1電力(li)工程建設項(xiang)目分包管理的意義(yi)

電力(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)分(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)管(guan)理(li)的(de)(de)實施(shi)，在(zai)一(yi)定程(cheng)(cheng)(cheng)度上有(you)(you)利于施(shi)工(gong)能力(li)(li)和(he)(he)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)提(ti)(ti)升(sheng)。在(zai)分(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)管(guan)理(li)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中，分(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)商為了能夠獲取工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)承(cheng)包(bao)(bao)權，則會不(bu)斷的(de)(de)提(ti)(ti)高(gao)自身的(de)(de)實力(li)(li)，強(qiang)(qiang)化(hua)人才和(he)(he)技術的(de)(de)建設(she)工(gong)作，提(ti)(ti)升(sheng)自己的(de)(de)競爭能力(li)(li)，同時還(huan)會利用先進(jin)(jin)的(de)(de)管(guan)理(li)方(fang)法來(lai)加強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)成本(ben)的(de)(de)有(you)(you)效控制，實現(xian)以最(zui)低的(de)(de)消耗(hao)創造效益的(de)(de)最(zui)大化(hua)，通過(guo)提(ti)(ti)高(gao)勞動效率和(he)(he)施(shi)工(gong)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)來(lai)確保(bao)電力(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)整(zheng)體(ti)的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)和(he)(he)效益。同時實施(shi)分(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)管(guan)理(li)，總承(cheng)包(bao)(bao)商可以有(you)(you)效的(de)(de)降低工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)負擔，分(fen)(fen)(fen)(fen)散工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)風險，減少(shao)經濟和(he)(he)技術方(fang)面的(de)(de)壓力(li)(li)，有(you)(you)利于施(shi)工(gong)進(jin)(jin)度的(de)(de)加快和(he)(he)施(shi)工(gong)成本(ben)的(de)(de)降低。對(dui)(dui)于業主(zhu)來(lai)講，通過(guo)分(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)管(guan)理(li)方(fang)式使具有(you)(you)施(shi)工(gong)資質(zhi)(zhi)的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)商參(can)與到工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)施(shi)工(gong)中來(lai)，可以有(you)(you)效的(de)(de)確保(bao)施(shi)工(gong)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)，使整(zheng)體(ti)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)能夠有(you)(you)效的(de)(de)達到預期的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)標準要求。在(zai)電力(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)分(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中，需要制定嚴格(ge)的(de)(de)規章制度來(lai)強(qiang)(qiang)化(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)管(guan)理(li)，對(dui)(dui)分(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)商在(zai)施(shi)工(gong)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中的(de)(de)各個環節進(jin)(jin)行(xing)有(you)(you)效控制，加強(qiang)(qiang)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)監管(guan)，避免由(you)于對(dui)(dui)分(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)商管(guan)理(li)不(bu)力(li)(li)而(er)導致總承(cheng)包(bao)(bao)商信譽受損行(xing)為的(de)(de)發生。

2電力工程項(xiang)目分包管(guan)理中存在的(de)問題(ti)

2.1分包商(shang)的施工能力有限，人員的素(su)質和技(ji)術水平不高

多數分(fen)(fen)包商企業規模都不大，這就(jiu)需(xu)要在(zai)簽訂(ding)分(fen)(fen)包合理(li)時要對分(fen)(fen)包商的(de)資質(zhi)(zhi)進(jin)行(xing)嚴(yan)(yan)格審核。但在(zai)當前(qian)部分(fen)(fen)電力工程分(fen)(fen)包管理(li)中，存在(zai)著審核不嚴(yan)(yan)及(ji)私人(ren)交易(yi)的(de)現象，這就(jiu)導致部分(fen)(fen)分(fen)(fen)包商在(zai)沒有滿足施工項目具體要求的(de)情況下進(jin)行(xing)施工，其施工能(neng)力、人(ren)員(yuan)和(he)技術都無(wu)法滿足施工的(de)實際要求，從而無(wu)法保證工程的(de)質(zhi)(zhi)量，對工程效益帶來較(jiao)大的(de)影響。

2.2分包(bao)商(shang)所使用的材(cai)料(liao)質量不達標

摘要(yao)：伴隨電網(wang)施工(gong)企業“管(guan)理(li)型”定位(wei)轉型，如何有效加強(qiang)分(fen)(fen)包(bao)管(guan)理(li)逐漸成為影響當前基建(jian)安(an)全(quan)穩定的(de)(de)核(he)心因(yin)素。本文基于(yu)當前各級分(fen)(fen)包(bao)管(guan)理(li)法(fa)規、制度(du)，探究電網(wang)建(jian)設分(fen)(fen)包(bao)安(an)全(quan)管(guan)理(li)機制，提出切實可行(xing)的(de)(de)針對性措(cuo)施。

關鍵(jian)詞：電網(wang)建設(she)；分包；研(yan)究

當(dang)前(qian)國家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公司對省級送(song)(song)(song)變(bian)(bian)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)定位為(wei)“管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)型(xing)(xing)(xing)、專業(ye)(ye)型(xing)(xing)(xing)、監理(li)(li)(li)(li)(li)型(xing)(xing)(xing)”。管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)型(xing)(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)指(zhi)送(song)(song)(song)變(bian)(bian)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)保持核(he)心施(shi)(shi)工力量的(de)(de)(de)(de)基礎上，充分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)利用社會資源，加強現場管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)統籌，健全(quan)安全(quan)和(he)質量管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)系，強化施(shi)(shi)工總體(ti)策劃、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)銜接(jie)、施(shi)(shi)工技(ji)術措施(shi)(shi)制定等關鍵(jian)環節(jie)管(guan)(guan)(guan)控(kong)，主要(yao)(yao)采取(qu)工程分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)模式組織(zhi)生(sheng)產。目前(qian)省級送(song)(song)(song)變(bian)(bian)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)定位，處(chu)于由傳統勞務(wu)施(shi)(shi)工型(xing)(xing)(xing)向管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)過(guo)渡(du)階段(duan)。其表現為(wei)自(zi)身施(shi)(shi)工能(neng)力不斷退化，分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)所占工程比例和(he)金額逐(zhu)年(nian)增(zeng)加，業(ye)(ye)務(wu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)已成為(wei)省級送(song)(song)(song)變(bian)(bian)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)完成工程施(shi)(shi)工任務(wu)的(de)(de)(de)(de)最主要(yao)(yao)方式。如何(he)落實(shi)“管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)型(xing)(xing)(xing)”企(qi)業(ye)(ye)定位，確保基建(jian)安全(quan)穩定，就(jiu)必須面對分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)中(zhong)存在(zai)的(de)(de)(de)(de)諸(zhu)多(duo)問(wen)題。落實(shi)送(song)(song)(song)變(bian)(bian)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)“管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)型(xing)(xing)(xing)”發(fa)展(zhan)定位，就(jiu)必然要(yao)(yao)加強對分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)隊伍的(de)(de)(de)(de)控(kong)制和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。如何(he)在(zai)政(zheng)策上引導送(song)(song)(song)變(bian)(bian)電(dian)(dian)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)規范(fan)化，加強分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)核(he)心隊伍管(guan)(guan)(guan)控(kong)，已成為(wei)制約(yue)電(dian)(dian)網(wang)建(jian)設分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)安全(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)因素之(zhi)一。通過(guo)本課題的(de)(de)(de)(de)研究，在(zai)目前(qian)建(jian)筑(zhu)行(xing)業(ye)(ye)、國家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公司、省公司分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)法規、制度基礎上，結合(he)當(dang)前(qian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)實(shi)際情(qing)況，提(ti)出與(yu)送(song)(song)(song)變(bian)(bian)電(dian)(dian)公司相適應的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)制度、要(yao)(yao)求(qiu)和(he)建(jian)議(yi)，創新分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)念(nian)，提(ti)出分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)能(neng)力提(ti)升的(de)(de)(de)(de)針(zhen)對性措施(shi)(shi)，研究制定方案可行(xing)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)法。

1當前電網建設分包管理現(xian)狀(zhuang)

國網湖北省(sheng)電(dian)力(li)(li)公(gong)司(si)于2014年(nian)8月(yue)至9月(yue)期間，組織開展為期一(yi)個(ge)月(yue)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)檢(jian)查(cha)。檢(jian)查(cha)覆(fu)蓋(gai)(gai)2012年(nian)投產(chan)至目(mu)前在(zai)(zai)建(jian)全(quan)部110kV及(ji)以(yi)上(shang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)186個(ge)，其中，直(zhi)屬(shu)送(song)變電(dian)施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企業(ye)(ye)承建(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)及(ji)各地市公(gong)司(si)屬(shu)施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企業(ye)(ye)承建(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)檢(jian)查(cha)覆(fu)蓋(gai)(gai)率均(jun)達到(dao)(dao)100%。在(zai)(zai)此次(ci)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)檢(jian)查(cha)中發(fa)現，問(wen)題(ti)主(zhu)要(yao)集中于以(yi)下(xia)方面：較(jiao)(jiao)早投運的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)多數(shu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)在(zai)(zai)當(dang)期合格(ge)(ge)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)商(shang)名冊內(nei)，少(shao)數(shu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)存在(zai)(zai)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)商(shang)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)范圍不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)在(zai)(zai)公(gong)司(si)當(dang)期的(de)(de)(de)(de)合格(ge)(ge)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)商(shang)名冊內(nei)。分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)合同(tong)(tong)金(jin)額(e)(e)超過相應總承包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)金(jin)額(e)(e)的(de)(de)(de)(de)50%。分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)合同(tong)(tong)結(jie)(jie)算金(jin)額(e)(e)超過合同(tong)(tong)金(jin)額(e)(e)，但(dan)超過金(jin)額(e)(e)結(jie)(jie)算手(shou)續完善。分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)費(fei)(fei)用支付不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)規(gui)(gui)范，存在(zai)(zai)財務(wu)對個(ge)人(ren)(ren)(ren)進行付款情況。早期投運項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)存在(zai)(zai)合同(tong)(tong)簽訂人(ren)(ren)(ren)為非獨立(li)法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)公(gong)司(si)現象；現場分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)員管(guan)(guan)控(kong)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)位。綜合以(yi)上(shang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)檢(jian)查(cha)發(fa)現問(wen)題(ti)，目(mu)前電(dian)網建(jian)設施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)安全(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)矛盾主(zhu)要(yao)有(you)(you)以(yi)下(xia)幾個(ge)方面：1）電(dian)網建(jian)設準入(ru)(ru)條件(jian)(jian)較(jiao)(jiao)高。符合資(zi)質(zhi)(zhi)條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)商(shang)較(jiao)(jiao)少(shao)。由于330kV及(ji)以(yi)上(shang)電(dian)壓(ya)等(deng)級工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)資(zi)質(zhi)(zhi)要(yao)求較(jiao)(jiao)高，多數(shu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)商(shang)難以(yi)達到(dao)(dao)資(zi)質(zhi)(zhi)要(yao)求。該問(wen)題(ti)造成(cheng)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)商(shang)之間不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)形(xing)(xing)成(cheng)有(you)(you)序(xu)競爭(zheng)，易產(chan)生分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)商(shang)超資(zi)質(zhi)(zhi)、超能(neng)力(li)(li)承攬工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)和(he)資(zi)質(zhi)(zhi)掛靠等(deng)問(wen)題(ti)。2）分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)準入(ru)(ru)管(guan)(guan)理(li)(li)仍存在(zai)(zai)較(jiao)(jiao)大(da)薄(bo)弱(ruo)環節，施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)任務(wu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)配不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)均(jun)衡(heng)。合格(ge)(ge)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)商(shang)使(shi)用率偏低，分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)合同(tong)(tong)管(guan)(guan)理(li)(li)有(you)(you)差距。據調研數(shu)據，超越資(zi)質(zhi)(zhi)承攬分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)業(ye)(ye)務(wu)的(de)(de)(de)(de)情況還(huan)普遍存在(zai)(zai)，說明在(zai)(zai)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)準入(ru)(ru)和(he)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)合同(tong)(tong)管(guan)(guan)理(li)(li)上(shang)還(huan)有(you)(you)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)漏洞，缺乏(fa)有(you)(you)效制(zhi)度(du)(du)防(fang)止不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)合格(ge)(ge)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)商(shang)進入(ru)(ru)電(dian)力(li)(li)建(jian)設市場。3）分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)合同(tong)(tong)管(guan)(guan)理(li)(li)存在(zai)(zai)較(jiao)(jiao)大(da)法(fa)(fa)律(lv)風險。部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)位風險防(fang)范意識(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)強，在(zai)(zai)授權委托書(shu)、企業(ye)(ye)公(gong)章、核心人(ren)(ren)(ren)員身份審(shen)核等(deng)環節把關不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)嚴，分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊伍冒用資(zi)質(zhi)(zhi)、非法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)簽訂合同(tong)(tong)等(deng)問(wen)題(ti)依然存在(zai)(zai)。4）與分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)商(shang)資(zi)金(jin)往(wang)來不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)規(gui)(gui)范，部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)資(zi)金(jin)往(wang)來憑(ping)證不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)齊全(quan)、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)合規(gui)(gui)，造成(cheng)審(shen)計時(shi)難以(yi)說清楚(chu)。個(ge)別單(dan)位建(jian)場費(fei)(fei)使(shi)用不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)規(gui)(gui)范，依托分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊伍解(jie)決建(jian)場費(fei)(fei)現象時(shi)有(you)(you)發(fa)生。給(gei)送(song)變電(dian)企業(ye)(ye)帶來較(jiao)(jiao)大(da)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)風險。5）部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)壟(long)斷分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)市場，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)少(shao)送(song)變電(dian)公(gong)司(si)對分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)單(dan)位已形(xing)(xing)成(cheng)依賴并存。部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)企業(ye)(ye)已對分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)市場形(xing)(xing)成(cheng)某種程(cheng)(cheng)(cheng)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)壟(long)斷，尤(you)其是220kV及(ji)以(yi)上(shang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)組塔架線更為嚴重。6）送(song)變電(dian)企業(ye)(ye)現場管(guan)(guan)控(kong)力(li)(li)度(du)(du)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)。對分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)隊伍的(de)(de)(de)(de)現場管(guan)(guan)控(kong)力(li)(li)度(du)(du)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)，直(zhi)接(jie)導(dao)致送(song)變電(dian)企業(ye)(ye)對施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)履職不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)位，形(xing)(xing)成(cheng)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)安全(quan)和(he)質(zhi)(zhi)量(liang)隱患。并且(qie)國家新用工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)制(zhi)度(du)(du)明確企業(ye)(ye)勞務(wu)派遣人(ren)(ren)(ren)數(shu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)超過總人(ren)(ren)(ren)數(shu)的(de)(de)(de)(de)10%，必(bi)將進一(yi)步(bu)加劇(ju)現場監護人(ren)(ren)(ren)員流失，現場管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員將進一(yi)步(bu)減少(shao)。

2電網建(jian)設分包管理(li)對(dui)策分析

為加強建筑市場(chang)管(guan)理，規范勞(lao)務(wu)發包(bao)承包(bao)行(xing)為，杜絕(jue)勞(lao)務(wu)作業(ye)分(fen)包(bao)隊伍(wu)無資質承接工程，預防和(he)制止拖欠勞(lao)動者工資，維護廣大(da)外來(lai)務(wu)工者的(de)根(gen)本(ben)利(li)益，集中解決影(ying)響社會(hui)穩定(ding)和(he)諧(xie)的(de)突(tu)出問題，促進社會(hui)和(he)諧(xie)發展，我(wo)局嚴格執行(xing)《市區(qu)建設局關于加強建筑勞(lao)務(wu)分(fen)包(bao)管(guan)理的(de)通(tong)知》（建〔〕26號）文件，現將年第一季度開(kai)展勞(lao)務(wu)管(guan)理的(de)有(you)關情況通(tong)報如(ru)下(xia)：

一、勞務(wu)合同備案(an)、每月報送勞務(wu)信息報表情況

根據《市(shi)區建(jian)(jian)(jian)設局(ju)關于加強建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)分包(bao)管(guan)理的(de)通知》規定，勞(lao)務(wu)(wu)分包(bao)合(he)(he)同(tong)簽(qian)訂后(hou)的(de)7個工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)內(nei)及勞(lao)務(wu)(wu)作(zuo)業(ye)開工(gong)前(qian)由勞(lao)務(wu)(wu)發(fa)(fa)包(bao)人將勞(lao)務(wu)(wu)分包(bao)合(he)(he)同(tong)、勞(lao)務(wu)(wu)分包(bao)企業(ye)資質(zhi)證書(shu)、《市(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)分包(bao)合(he)(he)同(tong)備案表》、勞(lao)務(wu)(wu)分包(bao)企業(ye)守法經營承諾書(shu)報送區建(jian)(jian)(jian)設局(ju)備案。分包(bao)合(he)(he)同(tong)內(nei)容發(fa)(fa)生重大變更的(de)，應當自(zi)合(he)(he)同(tong)變更后(hou)7個工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)內(nei)，將勞(lao)務(wu)(wu)分包(bao)合(he)(he)同(tong)送窗口(kou)重新(xin)報備。勞(lao)務(wu)(wu)分包(bao)企業(ye)應在(zai)每(mei)月5日(ri)(ri)前(qian)向區建(jian)(jian)(jian)設局(ju)報送上一月勞(lao)務(wu)(wu)發(fa)(fa)包(bao)人撥付勞(lao)務(wu)(wu)分包(bao)價款記(ji)錄（附(fu)銀(yin)行進賬單）、本企業(ye)各施工(gong)項目的(de)工(gong)資發(fa)(fa)放記(ji)錄和各班(ban)組長的(de)基本信息材料(liao)。目前(qian)，多數企業(ye)能夠認(ren)真執行文(wen)件規定，但一些(xie)企業(ye)仍存在(zai)以下(xia)問題：

勞(lao)(lao)務合同未備(bei)案(an)、每月(yue)報送信(xin)息(xi)不(bu)及時(shi)(shi)、不(bu)完(wan)整(zheng)。第(di)一季度我(wo)(wo)區在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)36個(ge)(ge)(ge)，共有(you)(you)23家勞(lao)(lao)務單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)承接勞(lao)(lao)務分包業務。12個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)勞(lao)(lao)務單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)在(zai)規定時(shi)(shi)間內向我(wo)(wo)局遞交上一月(yue)勞(lao)(lao)務信(xin)息(xi)資(zi)料(liao)(liao)，12個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)(mu)超(chao)時(shi)(shi)遞交，12個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)勞(lao)(lao)務單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)經我(wo)(wo)局多次催促后(hou)至今都未遞交勞(lao)(lao)務資(zi)料(liao)(liao)，其中有(you)(you)2個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)(mu)施工(gong)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)未向我(wo)(wo)局備(bei)案(an)勞(lao)(lao)務合同。在(zai)及時(shi)(shi)遞交的(de)12個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)勞(lao)(lao)務資(zi)料(liao)(liao)中也還有(you)(you)8個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)勞(lao)(lao)務資(zi)料(liao)(liao)存在(zai)不(bu)完(wan)整(zheng)及數(shu)據有(you)(you)誤現象，銀行進賬單(dan)(dan)(dan)、工(gong)人工(gong)資(zi)單(dan)(dan)(dan)的(de)欠缺情(qing)況和工(gong)人工(gong)資(zi)表代簽(qian)現象較為突(tu)出。

對(dui)以上存在(zai)問題，我(wo)局發(fa)出督促(cu)限期整改(gai)通知書7份。

二、開展勞務管理檢查情況(kuang)

我(wo)國(guo)(guo)的(de)建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)自推行(xing)項目管(guan)理(li)(li)體制改革以(yi)來(lai)(lai)，初步(bu)的(de)形(xing)成(cheng)了以(yi)施工(gong)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)為龍頭、以(yi)專業(ye)(ye)(ye)施工(gong)企業(ye)(ye)(ye)為骨干、以(yi)勞(lao)務(wu)(wu)作業(ye)(ye)(ye)為依托的(de)企業(ye)(ye)(ye)組(zu)織(zhi)結構(gou)型式(shi)。但是(shi)，這種理(li)(li)想(xiang)(xiang)的(de)組(zu)織(zhi)結構(gou)型式(shi)并沒有起到(dao)預期(qi)的(de)理(li)(li)想(xiang)(xiang)效(xiao)果。除少部(bu)分(fen)(fen)專業(ye)(ye)(ye)程度較高(gao)的(de)分(fen)(fen)部(bu)、分(fen)(fen)項工(gong)程由(you)專業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)包(bao)企業(ye)(ye)(ye)完成(cheng)外(wai)，大(da)部(bu)分(fen)(fen)具(ju)體的(de)施工(gong)任務(wu)(wu)還(huan)是(shi)由(you)建(jian)(jian)筑(zhu)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)企業(ye)(ye)(ye)組(zu)織(zhi)勞(lao)務(wu)(wu)隊和(he)自有機械設備、自供(gong)材料來(lai)(lai)完成(cheng)。勞(lao)務(wu)(wu)隊伍(wu)專業(ye)(ye)(ye)化程度低，素質(zhi)參(can)差(cha)不齊；總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)商投入(ru)大(da)量的(de)人(ren)力(li)、物(wu)力(li)和(he)資源來(lai)(lai)管(guan)理(li)(li)勞(lao)務(wu)(wu)隊，管(guan)理(li)(li)精力(li)被牽制，管(guan)理(li)(li)水平無法(fa)(fa)提(ti)高(gao)。隨著市(shi)場開放性程度提(ti)高(gao)，國(guo)(guo)外(wai)建(jian)(jian)筑(zhu)投資商和(he)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)商進(jin)入(ru)，政策法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)逐漸國(guo)(guo)際化，進(jin)一步(bu)規(gui)(gui)范和(he)完善(shan)建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)包(bao)體系，將是(shi)我(wo)國(guo)(guo)建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)必(bi)然趨勢。

（一）建筑業發達(da)的(de)分(fen)包體系是國外建筑業的(de)特點之(zhi)一。

國外大型工程承(cheng)包公司(si)(si)同國內的(de)(de)(de)工程公司(si)(si)相比管(guan)理(li)(li)人員比例(li)高(gao)，素質高(gao)，在承(cheng)擔項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)時，將所有(you)的(de)(de)(de)具體施(shi)工任務(wu)分(fen)包出去，專(zhuan)門(men)從事項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理(li)(li)工作(zuo)，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理(li)(li)工作(zuo)的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)化最終會提(ti)(ti)高(gao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)效率(lv)。中小型的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)分(fen)包公司(si)(si)人員專(zhuan)業(ye)素質高(gao)，專(zhuan)業(ye)設(she)備齊全(quan)，公司(si)(si)規模(mo)小，易于管(guan)理(li)(li)，專(zhuan)業(ye)劃分(fen)詳(xiang)細而(er)全(quan)面。專(zhuan)業(ye)分(fen)包商在激烈競爭中求(qiu)生存、提(ti)(ti)高(gao)自(zi)身的(de)(de)(de)同時，也(ye)(ye)提(ti)(ti)高(gao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)效率(lv)。為了(le)防止(zhi)過多的(de)(de)(de)分(fen)包層次(ci)，國外也(ye)(ye)要求(qiu)承(cheng)包商在項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理(li)(li)中，采取自(zi)己負責施(shi)工和分(fen)包管(guan)理(li)(li)相結(jie)合的(de)(de)(de)形(xing)式(shi)。

（二(er)）我(wo)國(guo)建筑(zhu)業(ye)向完善(shan)的專業(ye)化分包體系發展是(shi)必然趨勢

1、建(jian)筑業競(jing)(jing)爭(zheng)日益激烈(lie)，利潤空間越(yue)(yue)來越(yue)(yue)小(xiao)，分工(gong)更(geng)(geng)趨專業化，提高(gao)競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)將集中于提高(gao)專業技術水(shui)平。社會(hui)發展(zhan)總是向更(geng)(geng)高(gao)效(xiao)的(de)生產方式(shi)發展(zhan)的(de)，專業化趨勢正體(ti)現了這一要(yao)(yao)求。激烈(lie)的(de)競(jing)(jing)爭(zheng)和(he)市(shi)場的(de)多變，要(yao)(yao)求企業更(geng)(geng)專注于核(he)心競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)，市(shi)場的(de)專業化程度(du)將越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高(gao)。

2、以顧客為中心的(de)(de)(de)市場(chang)需要，促進(jin)了專業(ye)(ye)(ye)化(hua)管理和(he)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)分包企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展。產品的(de)(de)(de)價值(zhi)(zhi)由(you)基(ji)本(ben)值(zhi)(zhi)和(he)附(fu)加(jia)值(zhi)(zhi)構(gou)成，在激(ji)烈競爭的(de)(de)(de)環境下(xia)，基(ji)本(ben)值(zhi)(zhi)已相近，產品價值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)提高便更多(duo)體現在附(fu)加(jia)值(zhi)(zhi)上，專業(ye)(ye)(ye)化(hua)生產是(shi)提高附(fu)加(jia)值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)途徑之一，必然引發企業(ye)(ye)(ye)走專業(ye)(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)(de)道路。

加(jia)強建(jian)筑市(shi)場管理(li)，規范勞務發包(bao)承(cheng)包(bao)行(xing)(xing)為，杜絕勞務作業分(fen)包(bao)隊伍無資質承(cheng)接工(gong)程，預(yu)防和制止拖(tuo)欠(qian)勞動者(zhe)工(gong)資，維護(hu)廣大外來務工(gong)者(zhe)的(de)根本利益，集中解決(jue)影響社會穩定的(de)突(tu)出問題，促(cu)進社會和諧(xie)發展(zhan)，我局(ju)(ju)嚴格執(zhi)行(xing)(xing)《市(shi)區建(jian)設局(ju)(ju)關于加(jia)強建(jian)筑勞務分(fen)包(bao)管理(li)的(de)通知(zhi)》（建(jian)〔〕26號）文件，現將年第(di)二季度開展(zhan)勞務管理(li)的(de)有關情況通報如下：

一、勞(lao)(lao)務合同備(bei)案(an)、每月報送勞(lao)(lao)務信息(xi)報表(biao)情況

根據(ju)《市(shi)區建(jian)設(she)局關于加強建(jian)筑(zhu)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)管理的通知》規(gui)定，勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)合(he)同(tong)簽訂后(hou)的7個工作(zuo)日內(nei)及(ji)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)作(zuo)業(ye)開工前由勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)發(fa)包(bao)(bao)(bao)人將(jiang)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)合(he)同(tong)、勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)證書(shu)、《市(shi)建(jian)筑(zhu)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)合(he)同(tong)備案表(biao)》、勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)守法經營承(cheng)諾(nuo)書(shu)報送(song)區建(jian)設(she)局備案。分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)合(he)同(tong)內(nei)容發(fa)生(sheng)重大變更的，應(ying)當自合(he)同(tong)變更后(hou)7個工作(zuo)日內(nei)，將(jiang)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)合(he)同(tong)送(song)窗口(kou)重新報備。勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)應(ying)在每月5日前向區建(jian)設(she)局報送(song)上一月勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)發(fa)包(bao)(bao)(bao)人撥付勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)價款(kuan)記錄（附銀(yin)行進賬單）、本企(qi)(qi)業(ye)各施工項目的工資(zi)發(fa)放記錄和(he)各班(ban)組長的基本信息材料。目前，多(duo)數(shu)企(qi)(qi)業(ye)能夠認真(zhen)執行文件規(gui)定，但仍(reng)有一些企(qi)(qi)業(ye)存在以下(xia)問(wen)題：

勞務(wu)(wu)合同未(wei)備案，每(mei)月報(bao)送信息不及(ji)時(shi)(shi)、不完整(zheng)。第(di)二季度我(wo)區在(zai)(zai)建項(xiang)(xiang)目59個(ge)(ge)，共有(you)31家勞務(wu)(wu)單位承接勞務(wu)(wu)分包業務(wu)(wu)。17個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)勞務(wu)(wu)單位在(zai)(zai)規定(ding)時(shi)(shi)間(jian)內向我(wo)局(ju)(ju)遞交(jiao)上一月勞務(wu)(wu)信息資(zi)(zi)料(liao)，12個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目超時(shi)(shi)遞交(jiao)，14個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)勞務(wu)(wu)單位經(jing)我(wo)局(ju)(ju)多(duo)次催促后至今(jin)都未(wei)遞交(jiao)勞務(wu)(wu)資(zi)(zi)料(liao)，其中(zhong)有(you)5個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目施工單位未(wei)向我(wo)局(ju)(ju)備案勞務(wu)(wu)合同。在(zai)(zai)及(ji)時(shi)(shi)遞交(jiao)的(de)(de)17個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)勞務(wu)(wu)資(zi)(zi)料(liao)中(zhong)也還有(you)3個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)勞務(wu)(wu)資(zi)(zi)料(liao)存在(zai)(zai)不完整(zheng)及(ji)數據有(you)誤現象，銀(yin)行進賬單、工人(ren)工資(zi)(zi)單的(de)(de)欠缺(que)情況(kuang)和工人(ren)工資(zi)(zi)表代簽(qian)現象較為突出。

對以上存在(zai)問題，我局發出(chu)了督(du)促(cu)限期整(zheng)改通知書(shu)。

二、開展勞務管理檢查情況

為(wei)加(jia)強(qiang)(qiang)建(jian)(jian)筑市(shi)場管(guan)(guan)理(li)，規范勞(lao)(lao)務發包(bao)(bao)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)行為(wei)，杜絕勞(lao)(lao)務作業分(fen)包(bao)(bao)隊伍無資質承(cheng)(cheng)接工程，預防和(he)制止(zhi)拖欠(qian)勞(lao)(lao)動者工資，維護(hu)廣大外來務工者的根本(ben)利益，集中解決影(ying)響社會穩(wen)定和(he)諧的突出問題，促進社會和(he)諧發展，根據(ju)《市(shi)區建(jian)(jian)設局關于加(jia)強(qiang)(qiang)建(jian)(jian)筑勞(lao)(lao)務分(fen)包(bao)(bao)管(guan)(guan)理(li)的通(tong)知》（建(jian)(jian)〔〕26號）的文件(jian)精(jing)神，我(wo)局于10月11日至10月15日開展年第三季度在建(jian)(jian)工程建(jian)(jian)筑勞(lao)(lao)務檢查，現將有關情況通(tong)報如下：

一、檢查范圍和內容

本次(ci)檢(jian)查范(fan)圍為區建設局監管(guan)的(de)所有在建工程。

檢查的主(zhu)要內容是：

1、建設單位履行施(shi)工合同支付工程(cheng)款(kuan)情況；

2、施工企業是否(fou)按規定(ding)將建筑勞務分包合同報區建設局備案；

根據(ju)《市區(qu)建(jian)(jian)設(she)局關(guan)于(yu)加強建(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)管理的通知》規(gui)定，勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)合(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)簽(qian)訂后的7個(ge)工(gong)作日內及勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)作業(ye)(ye)開工(gong)前(qian)由勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)發(fa)(fa)包(bao)(bao)(bao)人將(jiang)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)合(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)、勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資質證書(shu)(shu)、《市建(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)合(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)備(bei)案表》、勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)守法(fa)經(jing)營承諾書(shu)(shu)報送(song)區(qu)建(jian)(jian)設(she)局備(bei)案。分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)合(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)內容(rong)發(fa)(fa)生(sheng)重(zhong)大變更的，應當自合(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)變更后7個(ge)工(gong)作日內，將(jiang)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)合(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)送(song)窗(chuang)口(kou)重(zhong)新報備(bei)。勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)應在(zai)每月(yue)日前(qian)向區(qu)建(jian)(jian)設(she)局報送(song)上一(yi)月(yue)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)發(fa)(fa)包(bao)(bao)(bao)人撥付勞(lao)務(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)包(bao)(bao)(bao)價(jia)款記(ji)錄（附銀行進賬單）、本企(qi)(qi)業(ye)(ye)各施(shi)工(gong)項目的工(gong)資發(fa)(fa)放記(ji)錄和各班(ban)組長的基本信(xin)息材料。目前(qian)，多數企(qi)(qi)業(ye)(ye)能夠認真執行文件規(gui)定，但一(yi)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)仍(reng)存在(zai)以下問題(ti)：

（一(yi)）每(mei)月(yue)(yue)報送信息不及時、不完(wan)整。目前，我(wo)區在(zai)建項(xiang)目49個(ge)(ge)(ge)，共有31家勞(lao)(lao)務單位(wei)承接(jie)勞(lao)(lao)務分(fen)包業務。年月(yue)(yue)日，28個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目在(zai)規定時間內向我(wo)局(ju)遞交上(shang)一(yi)月(yue)(yue)勞(lao)(lao)務信息資料，4個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目超時遞交，17個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目的(de)(de)勞(lao)(lao)務單位(wei)經我(wo)局(ju)多次催促后至今(jin)都未遞交勞(lao)(lao)務資料。在(zai)及時遞交的(de)(de)28個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目的(de)(de)勞(lao)(lao)務資料中也還有14個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目的(de)(de)勞(lao)(lao)務資料存在(zai)不完(wan)整及數據有誤現象(xiang)，銀行(xing)進(jin)賬單、工人工資單的(de)(de)欠缺情(qing)況和工人工資表(biao)代簽現象(xiang)較為突出。

（二(er)）勞(lao)務(wu)合同(tong)變(bian)更(geng)未重新備(bei)案(an)(an)。有3個(ge)項(xiang)目的勞(lao)務(wu)分(fen)包企業變(bian)更(geng)，但未及時向(xiang)我局備(bei)案(an)(an)，每月也沒有向(xiang)我局報送(song)報表。

對上述（一）、（二）條款(kuan)存(cun)在的問題，我局向責任單位發出12份責令整改(gai)通知書。

（三）整(zheng)(zheng)改(gai)反饋(kui)不及時(shi)。我局根據每季度檢查情(qing)況開具責(ze)令整(zheng)(zheng)改(gai)通(tong)(tong)知書，要求責(ze)任單(dan)位限期(qi)整(zheng)(zheng)改(gai)，但仍(reng)有部分企業未整(zheng)(zheng)改(gai)未反饋(kui)。年(nian)第(di)四季度發(fa)出整(zheng)(zheng)改(gai)通(tong)(tong)知書15份，截止整(zheng)(zheng)改(gai)期(qi)限1月(yue)21日，仍(reng)有8個(ge)項(xiang)目(mu)未向我局報送整(zheng)(zheng)改(gai)情(qing)況反饋(kui)。

二、年(nian)底清查欠款情況(kuang)

第一章總則

第一(yi)條(tiao)為整治(zhi)公(gong)路(lu)工(gong)程(cheng)分(fen)包，加強(qiang)市(shi)場(chang)管治(zhi)，保證工(gong)程(cheng)質(zhi)量，保障(zhang)施(shi)工(gong)安全(quan)，根(gen)據(ju)《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國公(gong)路(lu)法》、《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國招標(biao)投標(biao)法》、《建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)質(zhi)量管理條(tiao)例》、《建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)安全(quan)生產管理條(tiao)例》等法律、法規，結(jie)合(he)公(gong)路(lu)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)實際情況，制(zhi)定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內從事新建、改(gai)（擴）建的國省道公路工程施工分(fen)包活動(dong)，適用本辦法。

第三條公(gong)路(lu)工程分包實行統一管(guan)治(zhi)、分級負責。

第四(si)條鼓勵(li)公路工程施工進(jin)(jin)行專(zhuan)業化(hua)分包，但必須依法進(jin)(jin)行。禁止承包人以(yi)勞務合作(zuo)的(de)名義進(jin)(jin)行施工分包。

第二章管理職責

為加強建(jian)筑市(shi)場管理，規范勞務(wu)發(fa)包承包行為，杜絕勞務(wu)作(zuo)業(ye)分包隊伍無資(zi)(zi)質承接工(gong)(gong)程，預防和(he)制止拖欠勞動(dong)者工(gong)(gong)資(zi)(zi)，維(wei)護廣(guang)大(da)外(wai)來務(wu)工(gong)(gong)者的(de)根本利(li)益，集中(zhong)解決影響社(she)會穩定和(he)諧的(de)突出問題(ti)，促進社(she)會和(he)諧發(fa)展(zhan)(zhan)，根據(ju)《市(shi)區社(she)會治(zhi)安綜合治(zhi)理委員會關(guan)于(yu)開展(zhan)(zhan)“排查(cha)整治(zhi)突出問題(ti)、優化發(fa)展(zhan)(zhan)環(huan)境”活(huo)動(dong)的(de)實施意(yi)見》（綜委〔〕7號(hao)）、《市(shi)勞動(dong)和(he)社(she)會保障局(ju)、市(shi)建(jian)設(she)與管理局(ju)關(guan)于(yu)開展(zhan)(zhan)建(jian)筑業(ye)企(qi)業(ye)勞動(dong)用工(gong)(gong)及農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)(zi)支(zhi)付情況(kuang)專項檢(jian)查(cha)的(de)通(tong)知》（勞社(she)〔〕160號(hao)）和(he)《市(shi)區建(jian)設(she)局(ju)關(guan)于(yu)加強建(jian)筑勞務(wu)分包管理的(de)通(tong)知》（建(jian)〔〕26號(hao)）的(de)文(wen)件(jian)精神，我局(ju)于(yu)6月22日(ri)至7月16日(ri)開展(zhan)(zhan)年第二季(ji)度(du)在建(jian)工(gong)(gong)程建(jian)筑勞務(wu)檢(jian)查(cha)，現將有關(guan)情況(kuang)通(tong)報如(ru)下：

一、檢查范圍和內容

本次檢查范(fan)圍為區(qu)建(jian)設局監(jian)管的所有在建(jian)工程。

檢查的主要(yao)內容是：

1、建設單位履(lv)行施工(gong)合同支(zhi)付工(gong)程(cheng)款情況；

2、施工(gong)企業(ye)是否按規定將建筑勞務分包合同報區(qu)建設(she)局備(bei)案；