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篇1

現狀分析

保(bao)證城(cheng)建檔(dang)案(an)完整、齊全、系統移交，依(yi)靠的(de)是(shi)法律、行(xing)政(zheng)(zheng)、經濟三(san)位一(yi)體(ti)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)約保(bao)障手段。但在(zai)具體(ti)執(zhi)行(xing)時，往(wang)往(wang)難(nan)以(yi)取得較(jiao)(jiao)(jiao)好的(de)效果(guo)。一(yi)是(shi)法制(zhi)(zhi)(zhi)手段不(bu)(bu)完善(shan)。經過多(duo)(duo)年的(de)法制(zhi)(zhi)(zhi)建設，檔(dang)案(an)法制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系已初步構建，但細化不(bu)(bu)夠，可操作(zuo)不(bu)(bu)強。國家有關(guan)檔(dang)案(an)法規(gui)比較(jiao)(jiao)(jiao)宏觀，強制(zhi)(zhi)(zhi)性較(jiao)(jiao)(jiao)弱(ruo)，只(zhi)規(gui)定(ding)了程(cheng)序過程(cheng)，而(er)對令不(bu)(bu)行(xing)、禁不(bu)(bu)止的(de)行(xing)為監管(guan)處理(li)辦法相對欠缺。據筆者多(duo)(duo)次(ci)調研考(kao)察了解，內地很多(duo)(duo)省市地方性城(cheng)建檔(dang)案(an)法規(gui)尚未(wei)(wei)跟上(shang)，針對性不(bu)(bu)強，執(zhi)行(xing)檔(dang)案(an)法律法規(gui)力度(du)較(jiao)(jiao)(jiao)弱(ruo)。二是(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)手段不(bu)(bu)過硬。一(yi)方面，依(yi)賴建設行(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)部門(men)以(yi)及規(gui)劃、質監等部門(men)支持(chi)把關(guan)。雖然(ran)能取得一(yi)定(ding)效果(guo)，但由(you)于體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)的(de)不(bu)(bu)足，容(rong)易出現工作(zuo)斷鏈和(he)漏洞(dong)，監管(guan)責任不(bu)(bu)清(qing)晰，容(rong)易出現推諉(wei)扯皮現象；另(ling)一(yi)方面，城(cheng)建檔(dang)案(an)部門(men)自(zi)身行(xing)政(zheng)(zheng)職能。據了解，湖南省內大多(duo)(duo)數城(cheng)建檔(dang)案(an)館尚未(wei)(wei)加掛(gua)“城(cheng)建檔(dang)案(an)管(guan)理(li)處”的(de)牌子，不(bu)(bu)具備行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)職能和(he)執(zhi)法主體(ti)資格。

加(jia)掛了牌子的(de)(de)城(cheng)建(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)部(bu)門又(you)往往因為(wei)人員配備(bei)、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)經(jing)驗以及(ji)體制阻力等原因不(bu)(bu)能(neng)充分行使行政職(zhi)(zhi)能(neng)。同時，城(cheng)建(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)部(bu)門是(shi)否應具有行政職(zhi)(zhi)能(neng)在(zai)業界意(yi)見(jian)不(bu)(bu)一(yi)(yi)。如瓦房店市檔(dang)案(an)(an)局認為(wei)，城(cheng)建(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)館是(shi)一(yi)(yi)個文化(hua)事業單位(wei)，不(bu)(bu)具備(bei)行政職(zhi)(zhi)能(neng)的(de)(de)基本條件(jian)。事實(shi)上(shang)，這也是(shi)大多數城(cheng)建(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)部(bu)門尚(shang)未加(jia)掛“城(cheng)建(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)管理(li)(li)處(chu)”的(de)(de)主要(yao)原由(you)。由(you)此(ci)來看，在(zai)城(cheng)建(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)發展中“行政職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門”給“文化(hua)事業單位(wei)”的(de)(de)讓(rang)位(wei)，也逐步佐證了城(cheng)建(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)應注重的(de)(de)是(shi)其(qi)實(shi)效(xiao)價(jia)值，而非其(qi)行政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)功能(neng)。目(mu)前，一(yi)(yi)些建(jian)(jian)(jian)設部(bu)門實(shi)行了聯動(dong)機制，對移交城(cheng)建(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)在(zai)程(cheng)序上(shang)進行了進一(yi)(yi)步理(li)(li)順，邁出了規范治檔(dang)的(de)(de)一(yi)(yi)步，但要(yao)把(ba)城(cheng)建(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)的(de)(de)依法(fa)(fa)管理(li)(li)與衡量工(gong)(gong)程(cheng)質量的(de)(de)優劣掛鉤，作(zuo)為(wei)其(qi)重要(yao)參考數據之一(yi)(yi)，筆者(zhe)認為(wei)還有很多工(gong)(gong)作(zuo)要(yao)做。三(san)是(shi)經(jing)濟(ji)手段不(bu)(bu)長(chang)效(xiao)。經(jing)濟(ji)手段一(yi)(yi)度是(shi)最重要(yao)的(de)(de)城(cheng)建(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)保障手段，即建(jian)(jian)(jian)設單位(wei)交納一(yi)(yi)定檔(dang)案(an)(an)押金。對確(que)保檔(dang)案(an)(an)的(de)(de)移交具有一(yi)(yi)定作(zuo)用，但其(qi)弊端也顯(xian)而易見(jian)，如占用建(jian)(jian)(jian)設資金，對重點工(gong)(gong)程(cheng)和邊施工(gong)(gong)邊報建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)檔(dang)案(an)(an)報送缺乏制約(yue)等。上(shang)世紀九十(shi)年代(dai)，國(guo)家已(yi)取(qu)消檔(dang)案(an)(an)保證金的(de)(de)收(shou)取(qu)，經(jing)濟(ji)手段不(bu)(bu)再存在(zai)。

當今(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)快(kuai)速發(fa)展，社會對(dui)(dui)信(xin)息(xi)(xi)需(xu)(xu)求具有廣、快(kuai)、精的特(te)點。城(cheng)(cheng)建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)信(xin)息(xi)(xi)量(liang)(liang)大(da)、類別(bie)雜，必須實行(xing)標(biao)準化(hua)、信(xin)息(xi)(xi)化(hua)管理才能(neng)(neng)適(shi)應(ying)社會的需(xu)(xu)求。國家檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)局(ju)辦〔2010〕116號(hao)文件明確指出，數字檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)館(guan)建(jian)(jian)設是一(yi)項(xiang)系(xi)統(tong)工(gong)程，需(xu)(xu)要(yao)(yao)經過(guo)調研、立(li)項(xiang)、論(lun)證、軟(ruan)件開(kai)發(fa)、平臺構建(jian)(jian)、資源(yuan)準備、系(xi)統(tong)運(yun)行(xing)、項(xiang)目驗收、運(yun)行(xing)維護等(deng)諸多環(huan)節(jie)，需(xu)(xu)要(yao)(yao)各業務(wu)(wu)部(bu)(bu)門(men)(men)、檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)管理部(bu)(bu)門(men)(men)以及其他(ta)單(dan)位的共同參與，是一(yi)項(xiang)長(chang)期(qi)的工(gong)作(zuo)任務(wu)(wu)。建(jian)(jian)設數字城(cheng)(cheng)建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)館(guan)必須要(yao)(yao)大(da)量(liang)(liang)資金投(tou)(tou)入，這個(ge)過(guo)程不(bu)(bu)像(xiang)建(jian)(jian)設項(xiang)目那樣能(neng)(neng)很快(kuai)看(kan)到立(li)竿(gan)見影(ying)的成(cheng)果。一(yi)些單(dan)位負責人(ren)缺(que)乏長(chang)遠眼光，不(bu)(bu)愿(yuan)投(tou)(tou)入足(zu)夠(gou)的人(ren)力(li)、物(wu)力(li)、財力(li)，檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)經費(fei)緊張，管理和(he)開(kai)發(fa)利用設施落后，還停留(liu)在(zai)計算(suan)機(ji)應(ying)用初級(ji)階段。同時，檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)宣傳、調研工(gong)作(zuo)也難(nan)以開(kai)展，社會對(dui)(dui)城(cheng)(cheng)建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)部(bu)(bu)門(men)(men)了解甚少，一(yi)些服務(wu)(wu)對(dui)(dui)象(xiang)不(bu)(bu)知道到哪個(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)查閱利用檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)。此外，一(yi)些重(zhong)要(yao)(yao)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)信(xin)息(xi)(xi)更新(xin)慢，與現(xian)狀不(bu)(bu)符，服務(wu)(wu)被動，利用有限，難(nan)以滿(man)足(zu)社會需(xu)(xu)求，如城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地(di)下管網檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)等(deng)，不(bu)(bu)能(neng)(neng)發(fa)揮城(cheng)(cheng)建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)信(xin)息(xi)(xi)的優勢(shi)。反(fan)過(guo)來(lai)，利用率的低下又嚴重(zhong)影(ying)響了城(cheng)(cheng)建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)部(bu)(bu)門(men)(men)的口碑(bei)和(he)形象(xiang)，造成(cheng)一(yi)種惡性循環(huan)。

對策措施

筆者認為，要增加(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)(an)事業(ye)的(de)(de)(de)動力與活力，確保與城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設、經濟(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設協調發展，當務之(zhi)急是(shi)要加(jia)強以(yi)下幾個方面(mian)的(de)(de)(de)工作：加(jia)強配套法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設，完(wan)善檔(dang)案(an)(an)(an)法(fa)(fa)(fa)(fa)制體系依據(ju)《檔(dang)案(an)(an)(an)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設檔(dang)案(an)(an)(an)管理規(gui)(gui)定》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，借(jie)鑒沿海城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)做法(fa)(fa)(fa)(fa)，結合本省(sheng)實際，可由省(sheng)人(ren)大或(huo)省(sheng)政府制定《城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)(an)管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設工程(cheng)檔(dang)案(an)(an)(an)專(zhuan)項(xiang)驗收認可辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)地(di)(di)下管線檔(dang)案(an)(an)(an)管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》，各地(di)(di)州(zhou)市(shi)也可制定一(yi)些政策措施，注重針對(dui)性、配套性和操作性。一(yi)是(shi)應(ying)(ying)明(ming)(ming)(ming)確城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)(an)接收范圍。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)范圍和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)(an)館(guan)的(de)(de)(de)接收范圍必須明(ming)(ming)(ming)確界(jie)定，同時明(ming)(ming)(ming)確規(gui)(gui)定城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)歸檔(dang)時間(jian)和報送要求(qiu)。二是(shi)應(ying)(ying)明(ming)(ming)(ming)確城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)(an)機構行(xing)(xing)政職(zhi)能(neng)(neng)和行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)資(zi)格。賦(fu)予城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)(an)業(ye)務指導、行(xing)(xing)業(ye)管理和監督職(zhi)能(neng)(neng)。明(ming)(ming)(ming)確城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)(an)經費納入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)經費年(nian)度計劃(hua)，特別是(shi)《數(shu)字城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)(an)館(guan)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設》要立(li)項(xiang)，列入(ru)年(nian)度預算(suan)。三是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)(an)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)應(ying)(ying)列入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)體系。即(ji)在規(gui)(gui)劃(hua)、工程(cheng)質量、房地(di)(di)產(chan)等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)中(zhong)體現(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)(an)要求(qiu)，明(ming)(ming)(ming)確城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)條款，明(ming)(ming)(ming)確城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)檔(dang)案(an)(an)(an)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員職(zhi)責和處罰細則。建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)檔(dang)案(an)(an)(an)領導機構，理順行(xing)(xing)政管理機制一(yi)方面(mian)，組(zu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)綜合協調機構。

篇2

各區縣黨委、政府，對檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)工(gong)作(zuo)的(de)(de)重視程度逐(zhu)漸增強(qiang)，不斷加大(da)投入，將檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)館庫建設納入地區發展規劃，檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)事業專(zhuan)項(xiang)經(jing)費列(lie)入同級財政預算并逐(zhu)年遞增；市屬單位的(de)(de)領導，為檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)工(gong)作(zuo)解決工(gong)作(zuo)用(yong)房，配備(bei)(bei)必需的(de)(de)設施設備(bei)(bei)，有效(xiao)地保障了(le)區縣檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)局(ju)館和市屬單位檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)工(gong)作(zuo)的(de)(de)順利開展。

二、形式多樣，積極開展《處分規定(ding)》的宣傳教育(yu)工作

各(ge)區(qu)縣檔案局(ju)（館）和市屬單(dan)位(wei)采(cai)取召開會議、組(zu)織培訓、舉辦專題講座、制(zhi)發(fa)或轉發(fa)文件、發(fa)放宣(xuan)(xuan)傳(chuan)材料或宣(xuan)(xuan)傳(chuan)視頻(pin)、張貼宣(xuan)(xuan)傳(chuan)掛圖以及利用各(ge)種(zhong)媒體和平臺等不同(tong)形(xing)式，在(zai)本(ben)地(di)區(qu)、本(ben)單(dan)位(wei)、本(ben)系(xi)統開展(zhan)《處(chu)分(fen)規(gui)(gui)定(ding)》的宣(xuan)(xuan)傳(chuan)教育工作，使公職人員貫徹(che)落實(shi)《處(chu)分(fen)規(gui)(gui)定(ding)》的意(yi)識全面增強。部(bu)分(fen)區(qu)縣檔案局(ju)要求所屬各(ge)單(dan)位(wei)把對《處(chu)分(fen)規(gui)(gui)定(ding)》的學(xue)(xue)習(xi)列入領導議事(shi)日程，并作為干部(bu)普(pu)法學(xue)(xue)習(xi)的重要內容(rong)(rong)之(zhi)一；部(bu)分(fen)市屬單(dan)位(wei)將《處(chu)分(fen)規(gui)(gui)定(ding)》的內容(rong)(rong)及相關文件電子版，加載到單(dan)位(wei)內網(wang)上供大(da)家學(xue)(xue)習(xi)，為每一位(wei)同(tong)志能(neng)夠(gou)及時學(xue)(xue)習(xi)、貫徹(che)《處(chu)分(fen)規(gui)(gui)定(ding)》精神創造了條件。

三、采取措施，依法提高檔案(an)管理工作水平

（一）各(ge)區縣檔案局圍(wei)繞《處分規定》及時(shi)開展檔案行(xing)政執法檢查

各區(qu)縣檔(dang)(dang)案(an)(an)局圍(wei)繞(rao)《處分規(gui)定》精神開展行政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)檢查(cha)工作，針(zhen)對檢查(cha)中發(fa)現(xian)的(de)(de)問題，加(jia)強對相關(guan)單位整改落實(shi)情況的(de)(de)監督檢查(cha)，有(you)效(xiao)地(di)杜絕了檔(dang)(dang)案(an)(an)管理違法(fa)違紀行為(wei)的(de)(de)發(fa)生。同時要求執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員明確檢查(cha)標準，嚴格(ge)檢查(cha)程序、規(gui)范檢查(cha)行為(wei)。大興(xing)區(qu)檔(dang)(dang)案(an)(an)局將檔(dang)(dang)案(an)(an)行政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)檢查(cha)評分結果(guo)納入全區(qu)績效(xiao)考核體(ti)系，真正樹立了檔(dang)(dang)案(an)(an)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)主體(ti)和權威(wei)的(de)(de)地(di)位，有(you)力提高了區(qu)屬各單位依法(fa)做好檔(dang)(dang)案(an)(an)工作的(de)(de)自覺性。

（二）各區(qu)縣檔案(an)館(guan)基礎業務建設

進一步深(shen)化一是(shi)各(ge)區縣檔(dang)案(an)館(guan)的(de)(de)安全(quan)(quan)管理設(she)施設(she)備(bei)齊全(quan)(quan)完備(bei)，各(ge)項規章制(zhi)度(du)健全(quan)(quan)完善并(bing)得到有效(xiao)落實(shi)，確保(bao)了(le)檔(dang)案(an)實(shi)體及信息的(de)(de)安全(quan)(quan)；二是(shi)按計劃(hua)做(zuo)好(hao)檔(dang)案(an)接收、征集(ji)和政府公開信息的(de)(de)接收工作(zuo)，館(guan)藏資源不斷(duan)豐富；三是(shi)檔(dang)案(an)開放鑒定工作(zuo)有序開展，檔(dang)案(an)管理公共服務能力全(quan)(quan)面增強。此(ci)外，區縣檔(dang)案(an)館(guan)信息化工作(zuo)發展較(jiao)快(kuai)，館(guan)藏紙質檔(dang)案(an)數字化率已很高，為滿(man)足社會公眾的(de)(de)需求提供保(bao)障。

（三）市屬單位(wei)依(yi)法(fa)管理檔案工作(zuo)水平有所提升(sheng)

篇3

關鍵詞(ci)：證人(ren)出庭(ting)作證證據制度苦難

在民事訴訟司法實踐中常會遇(yu)到這樣(yang)一(yi)些現象(xiang)：一(yi)些證(zheng)人(ren)(ren)只提供書面證(zheng)言(yan)而(er)因(yin)各種理由拒不出庭(ting)作(zuo)證(zheng)；或找人(ren)(ren)而(er)以(yi)非己(ji)所寫為由拒不出庭(ting)作(zuo)證(zheng)；或在法庭(ting)上拒認，致使(shi)一(yi)些民事案件難以(yi)查實，難以(yi)定(ding)案。這看(kan)似(si)很(hen)簡單(dan)，但也不能不引(yin)起我(wo)們(men)的重(zhong)視，引(yin)發我(wo)們(men)的思考。

證(zheng)人(ren)(ren)證(zheng)言是(shi)民事(shi)(shi)訴訟中(zhong)最普遍(bian)(bian)采用的(de)證(zheng)據之一。同時也是(shi)查明(ming)案(an)件事(shi)(shi)實、正確(que)處(chu)理(li)案(an)件的(de)重要(yao)依據。而今(jin)，隨著民事(shi)(shi)審判方(fang)(fang)式(shi)改(gai)革(ge)的(de)深入，證(zheng)人(ren)(ren)出(chu)庭(ting)作(zuo)證(zheng)已成為民事(shi)(shi)審判方(fang)(fang)式(shi)改(gai)革(ge)的(de)迫切要(yao)求(qiu)。從(cong)司法實踐來看(kan)，證(zheng)人(ren)(ren)不出(chu)庭(ting)作(zuo)證(zheng)的(de)現象(xiang)普遍(bian)(bian)存(cun)在，嚴重影響和制(zhi)約著民事(shi)(shi)審判方(fang)(fang)式(shi)改(gai)革(ge)，而且(qie)對(dui)人(ren)(ren)民法院正確(que)地認定(ding)案(an)件事(shi)(shi)實和對(dui)案(an)件做出(chu)正確(que)處(chu)理(li)有著直接的(de)影響。現就審理(li)民事(shi)(shi)案(an)件中(zhong)證(zheng)人(ren)(ren)出(chu)庭(ting)作(zuo)證(zheng)的(de)必要(yao)性和證(zheng)人(ren)(ren)出(chu)庭(ting)作(zuo)證(zheng)的(de)原因及對(dui)策問題談(tan)點粗淺的(de)看(kan)法：

一、民事訴訟中證人出庭作證的(de)基(ji)本(ben)理論

民事訴(su)訟的(de)(de)證(zheng)據制(zhi)度是(shi)指(zhi)民事訴(su)訟法和有關法律法規中關于民事訴(su)訟的(de)(de)證(zheng)據的(de)(de)條件(jian)、種類、收集、調取、鑒定、保全(quan)、舉證(zheng)責任(ren)及審查運用等規范，是(shi)民事訴(su)訟制(zhi)度必不可少的(de)(de)重要組成部分。現(xian)就(jiu)民事訴(su)訟證(zheng)據制(zhi)度的(de)(de)幾個方面加以(yi)闡述。

證明對象：

1、民事訴(su)(su)訟的(de)(de)證明(ming)對象是雙方(fang)當事人(ren)爭議的(de)(de)客觀事實，這些事實隨當事人(ren)訴(su)(su)訟請求的(de)(de)修正(zheng)，反(fan)訴(su)(su)的(de)(de)提(ti)出、抗辯權(quan)的(de)(de)行使而改變(bian)(bian)，在訴(su)(su)訟過(guo)程中呈多變(bian)(bian)性。

2、民事(shi)(shi)訴訟(song)的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)對(dui)(dui)(dui)象一般只(zhi)包(bao)括(kuo)實(shi)(shi)(shi)體法(fa)上的(de)(de)事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)，一些具(ju)有特(te)殊意義的(de)(de)程序(xu)上的(de)(de)事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)，如(ru)需(xu)要(yao)采(cai)取保(bao)全措施的(de)(de)事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)，需(xu)要(yao)采(cai)取司法(fa)強制措施的(de)(de)事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)等，可(ke)能會成(cheng)為證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)對(dui)(dui)(dui)象，但這(zhe)些事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)多(duo)屬于(yu)不證(zheng)(zheng)(zheng)自明(ming)或(huo)人民法(fa)院(yuan)可(ke)直接認定的(de)(de)事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)，同(tong)時這(zhe)些事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)并非每個案件都遇到，所(suo)以，民事(shi)(shi)訴訟(song)的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)對(dui)(dui)(dui)象在嚴格意義上講是實(shi)(shi)(shi)體法(fa)的(de)(de)事(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)。

3、人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院審理民(min)(min)(min)事案(an)件所依(yi)據(ju)的(de)(de)實體法(fa)規(gui)范，不屬(shu)于(yu)民(min)(min)(min)事訴訟(song)的(de)(de)證(zheng)明對象；法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)是人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院審理案(an)件的(de)(de)依(yi)據(ju)，無需證(zheng)明；規(gui)章需接(jie)受(shou)人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院的(de)(de)審查，如果符(fu)合法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)，人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院予(yu)以(yi)參照，否則(ze)不予(yu)參照；規(gui)章以(yi)下的(de)(de)規(gui)范性文(wen)件人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院則(ze)將作為證(zheng)據(ju)看(kan)待。

4、在(zai)(zai)民事訴訟中，在(zai)(zai)規(gui)定(ding)了免證事實，包括眾所周知的事實，預決(jue)的事實，推定(ding)的事實等。

5、在第二(er)審(shen)程序中，證(zheng)明對象原則上受當事人上訴情況的(de)限制(zhi)。

舉證責任：

舉證(zheng)責(ze)任是指(zhi)法律規(gui)(gui)定由(you)誰(shui)提(ti)供(gong)證(zheng)據，若(ruo)提(ti)供(gong)不出證(zheng)據就可能承(cheng)擔(dan)敗訴(su)后果的(de)(de)(de)(de)責(ze)任。舉證(zheng)責(ze)任是訴(su)訟當事(shi)人承(cheng)擔(dan)的(de)(de)(de)(de)法律責(ze)任，與人民(min)法院(yuan)收集證(zheng)據的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)及其他機關、組織、公民(min)提(ti)供(gong)證(zheng)據的(de)(de)(de)(de)義務有著本質(zhi)的(de)(de)(de)(de)區別。舉證(zheng)責(ze)任理論被稱為“民(min)事(shi)訴(su)訟的(de)(de)(de)(de)脊(ji)梁”，舉證(zheng)責(ze)任制度(du)是整個(ge)訴(su)訟制度(du)的(de)(de)(de)(de)核心之一(yi)。民(min)事(shi)訴(su)訟法對原、被告(gao)的(de)(de)(de)(de)舉證(zheng)責(ze)任也做(zuo)出了(le)明(ming)文規(gui)(gui)定。

近幾年，各地(di)人(ren)(ren)民(min)法院(yuan)都(dou)把強化當(dang)事(shi)人(ren)(ren)舉(ju)(ju)證(zheng)責任(ren)為民(min)事(shi)審判方(fang)式改革的(de)重要內容，但是，也(ye)必須看到(dao)，有的(de)法院(yuan)片(pian)面強調當(dang)事(shi)人(ren)(ren)的(de)舉(ju)(ju)證(zheng)責任(ren)，卻忽視了對(dui)當(dang)事(shi)人(ren)(ren)舉(ju)(ju)證(zheng)的(de)法律保(bao)護，以致一(yi)些當(dang)事(shi)人(ren)(ren)本來(lai)可(ke)以收集(ji)的(de)證(zheng)據無法收集(ji)或已經收集(ji)的(de)證(zheng)據無法起到(dao)應(ying)有的(de)作(zuo)用，從而使一(yi)些當(dang)事(shi)人(ren)(ren)本來(lai)可(ke)以得到(dao)保(bao)護的(de)合法權益無法得到(dao)保(bao)護。可(ke)以說，這類情況的(de)存在將嚴重影(ying)響(xiang)人(ren)(ren)民(min)法院(yuan)的(de)威(wei)信，影(ying)響(xiang)社會的(de)安定，削(xue)弱法律的(de)調節作(zuo)用。因(yin)此，必須加強對(dui)當(dang)事(shi)人(ren)(ren)舉(ju)(ju)證(zheng)的(de)法律保(bao)護。

二、民事案件中證(zheng)人出庭作(zuo)證(zheng)的必要(yao)性

人(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)審理民(min)(min)(min)事(shi)(shi)(shi)案件(jian)，必(bi)須以事(shi)(shi)(shi)實為(wei)根據(ju)，以法(fa)律(lv)為(wei)準繩(sheng)。《中華人(ren)(ren)民(min)(min)(min)共和國(guo)民(min)(min)(min)事(shi)(shi)(shi)訴(su)訟(song)(song)(song)(song)法(fa)》第64條(tiao)規定(ding)：“當(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)對自己提(ti)出的(de)(de)主張有責(ze)(ze)任提(ti)供(gong)證據(ju)。”誰主張誰提(ti)供(gong)證據(ju)的(de)(de)原(yuan)則(ze)，是(shi)民(min)(min)(min)事(shi)(shi)(shi)訴(su)訟(song)(song)(song)(song)由刑(xing)事(shi)(shi)(shi)訴(su)訟(song)(song)(song)(song)由公(gong)訴(su)人(ren)(ren)負責(ze)(ze)舉證、刑(xing)事(shi)(shi)(shi)訴(su)訟(song)(song)(song)(song)由行政機關(guan)負責(ze)(ze)舉證不同的(de)(de)一個特點。民(min)(min)(min)事(shi)(shi)(shi)訴(su)訟(song)(song)(song)(song)當(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)對自己主張的(de)(de)民(min)(min)(min)事(shi)(shi)(shi)權利，應當(dang)提(ti)出證據(ju)，對于那些(xie)當(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)提(ti)供(gong)有客觀(guan)困難的(de)(de)，例(li)如有些(xie)需要科學鑒定(ding)或(huo)現場勘查的(de)(de)證據(ju)，人(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)應當(dang)調查收集(ji)。

證(zheng)人(ren)(ren)(ren)證(zheng)言(yan)是(shi)民(min)事訴(su)訟中最(zui)普遍的證(zheng)據，是(shi)查明案件(jian)(jian)事實，正(zheng)確(que)處理案件(jian)(jian)的重(zhong)要依(yi)據。但是(shi)，由(you)于影(ying)響證(zheng)人(ren)(ren)(ren)證(zheng)言(yan)客觀(guan)性的因素(su)很多，單靠(kao)在法庭出示(shi)宣讀(du)證(zheng)人(ren)(ren)(ren)證(zheng)言(yan)而(er)不要證(zheng)人(ren)(ren)(ren)出庭作(zuo)(zuo)證(zheng)，是(shi)很難保證(zheng)人(ren)(ren)(ren)民(min)法院正(zheng)確(que)認定(ding)案件(jian)(jian)事實的，所以我國《民(min)事訴(su)訟法》第70條規定(ding)：“凡(fan)是(shi)知道案件(jian)(jian)情況(kuang)的單位和個人(ren)(ren)(ren)，都有義務出庭作(zuo)(zuo)證(zheng)。”這一規定(ding)，對于人(ren)(ren)(ren)民(min)法院及時(shi)正(zheng)確(que)認定(ding)案件(jian)(jian)事實具有十分重(zhong)要的意義。

1、證人出庭作(zuo)證是開庭審(shen)判的必然要求(qiu)

人(ren)民法(fa)院應當按照法(fa)定程序，全面(mian)地、客觀(guan)地審查(cha)(cha)核實證(zheng)據，開庭(ting)審判是人(ren)民法(fa)院行(xing)駛審判權的(de)(de)法(fa)定形式，沒有經過法(fa)庭(ting)審查(cha)(cha)核實的(de)(de)證(zheng)據和事實不能作為(wei)定案的(de)(de)依(yi)據。

實(shi)(shi)踐證(zheng)明，導致(zhi)錯(cuo)誤的(de)(de)(de)原因往(wang)往(wang)是(shi)(shi)事(shi)實(shi)(shi)失實(shi)(shi)，證(zheng)據(ju)(ju)不(bu)足，因此(ci)法(fa)律要求作(zuo)(zuo)為(wei)判決依據(ju)(ju)的(de)(de)(de)事(shi)實(shi)(shi)和(he)根據(ju)(ju)都必(bi)須經過開庭審(shen)理(li)查(cha)(cha)實(shi)(shi)，不(bu)管是(shi)(shi)誰提出(chu)(chu)的(de)(de)(de)證(zheng)據(ju)(ju)和(he)事(shi)實(shi)(shi)，都必(bi)須提到庭審(shen)中(zhong)來(lai)查(cha)(cha)實(shi)(shi)。如果(guo)在庭審(shen)中(zhong)站不(bu)住(zhu)，就要被淘汰，不(bu)能(neng)作(zuo)(zuo)為(wei)定(ding)(ding)案的(de)(de)(de)依據(ju)(ju)予以認定(ding)(ding)，這(zhe)是(shi)(shi)實(shi)(shi)踐經驗的(de)(de)(de)總結(jie)，也(ye)是(shi)(shi)法(fa)律的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)。可(ke)見，庭審(shen)是(shi)(shi)法(fa)院核(he)實(shi)(shi)依據(ju)(ju)，查(cha)(cha)明事(shi)實(shi)(shi)的(de)(de)(de)唯一(yi)法(fa)定(ding)(ding)形(xing)式。作(zuo)(zuo)為(wei)證(zheng)據(ju)(ju)之一(yi)的(de)(de)(de)證(zheng)人證(zheng)言(yan)，同樣應當在庭審(shen)中(zhong)加(jia)以核(he)實(shi)(shi)。證(zheng)人在庭審(shen)之外所作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)證(zheng)言(yan)，有可(ke)能(neng)出(chu)(chu)現隱瞞、遺漏(lou)(lou)或錯(cuo)誤判斷的(de)(de)(de)情況。而(er)證(zheng)人出(chu)(chu)庭作(zuo)(zuo)證(zheng)，面對雙方(fang)當事(shi)人及旁聽者，基于(yu)作(zuo)(zuo)偽證(zheng)要負法(fa)律責任的(de)(de)(de)考慮，就可(ke)能(neng)通過仔細(xi)回(hui)憶而(er)陳(chen)述得比較客觀。如果(guo)仍有虛假，就不(bu)可(ke)能(neng)不(bu)漏(lou)(lou)出(chu)(chu)破綻，再經過幾方(fang)的(de)(de)(de)質詢，便能(neng)辯明是(shi)(shi)非真(zhen)偽，在法(fa)庭這(zhe)個(ge)特(te)定(ding)(ding)環境(jing)，證(zheng)人當眾陳(chen)述并受質證(zheng)，這(zhe)種特(te)別方(fang)式和(he)這(zhe)種審(shen)查(cha)(cha)證(zheng)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)方(fang)式的(de)(de)(de)特(te)殊作(zuo)(zuo)用，是(shi)(shi)其他(ta)審(shen)查(cha)(cha)方(fang)式所無法(fa)比擬的(de)(de)(de)，所以法(fa)律才設專條加(jia)以規(gui)定(ding)(ding)。

2、證(zheng)人當庭作證(zheng)，是保證(zheng)證(zheng)人證(zheng)言真實(shi)性的(de)重要手段

證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)由于主觀(guan)和客觀(guan)方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因，就其所(suo)了(le)(le)解的(de)(de)(de)(de)(de)(de)案件情(qing)況(kuang)(kuang)提供(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)，有(you)可(ke)(ke)能(neng)(neng)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)現(xian)不(bu)(bu)(bu)真(zhen)實(shi)或不(bu)(bu)(bu)完全真(zhen)實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)，有(you)時甚(shen)至(zhi)是(shi)(shi)錯誤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)或純系(xi)偽證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。為了(le)(le)避免這種情(qing)況(kuang)(kuang)，應(ying)當(dang)(dang)(dang)堅持直接(jie)(jie)(jie)言(yan)(yan)辯方(fang)(fang)式，即證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)親(qin)自出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)庭(ting)用言(yan)(yan)辭方(fang)(fang)式陳述(shu)自己(ji)所(suo)要證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明的(de)(de)(de)(de)(de)(de)案件事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)，并接(jie)(jie)(jie)受審(shen)判(pan)(pan)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)詢問和當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。經(jing)過一(yi)系(xi)列的(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)查(cha)(cha)判(pan)(pan)斷，求得矛盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)，把能(neng)(neng)夠反映事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)物本來面(mian)(mian)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容認定(ding)為證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)，用作(zuo)最后定(ding)案的(de)(de)(de)(de)(de)(de)依據(ju)。如(ru)果(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)庭(ting)而(er)僅僅提供(gong)書(shu)面(mian)(mian)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)，證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)則可(ke)(ke)能(neng)(neng)是(shi)(shi)輕率(lv)地(di)、不(bu)(bu)(bu)負(fu)責任地(di)提供(gong)情(qing)況(kuang)(kuang)，特別是(shi)(shi)在(zai)(zai)當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)自己(ji)收集的(de)(de)(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)中(zhong)，這一(yi)特征尤為明顯。同一(yi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)對(dui)同一(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)在(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)同時間內能(neng)(neng)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)具多個證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)，而(er)且先后出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)具的(de)(de)(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)往往不(bu)(bu)(bu)一(yi)致，甚(shen)至(zhi)相(xiang)互矛盾。如(ru)果(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)庭(ting)，當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)只能(neng)(neng)針對(dui)書(shu)面(mian)(mian)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)本身，而(er)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)針對(dui)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)本人(ren)(ren)，即使(shi)在(zai)(zai)對(dui)書(shu)面(mian)(mian)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)有(you)異(yi)議(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)也無從(cong)質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，只能(neng)(neng)是(shi)(shi)增加(jia)一(yi)些毫無結果(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)爭辯。作(zuo)為審(shen)判(pan)(pan)人(ren)(ren)員(yuan)，單(dan)單(dan)依靠(kao)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)材料，尤其是(shi)(shi)瑣細(xi)繁(fan)雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)材料，也難以分辨(bian)其真(zhen)偽，有(you)時甚(shen)至(zhi)是(shi)(shi)無所(suo)適從(cong)。只有(you)在(zai)(zai)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)庭(ting)作(zuo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)，審(shen)判(pan)(pan)人(ren)(ren)員(yuan)才能(neng)(neng)充分聽取雙方(fang)(fang)當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)對(dui)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)詢，在(zai)(zai)對(dui)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)形成了(le)(le)較為全面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)看法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上，便能(neng)(neng)對(dui)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)言(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明力做出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)科學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)判(pan)(pan)斷。如(ru)果(guo)(guo)審(shen)判(pan)(pan)人(ren)(ren)員(yuan)對(dui)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確認不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)建(jian)立在(zai)(zai)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)庭(ting)作(zuo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)雙方(fang)(fang)相(xiang)互質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接(jie)(jie)(jie)感性認識(shi)上，而(er)只通(tong)過間接(jie)(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)書(shu)面(mian)(mian)材料加(jia)以認識(shi)，那不(bu)(bu)(bu)可(ke)(ke)避免就要出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)現(xian)判(pan)(pan)斷證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)及認定(ding)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)錯誤。因此，證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)庭(ting)作(zuo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，可(ke)(ke)以確保作(zuo)為定(ding)案依據(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)真(zhen)實(shi)性和可(ke)(ke)靠(kao)性，增強法(fa)庭(ting)調(diao)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公開(kai)性和透明度，使(shi)法(fa)庭(ting)調(diao)查(cha)(cha)實(shi)現(xian)其當(dang)(dang)(dang)庭(ting)質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、認證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、查(cha)(cha)明事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)立法(fa)本意。

3、證(zheng)人出庭(ting)作(zuo)證(zheng)是民(min)事(shi)審(shen)判(pan)方(fang)式改革的需(xu)要

過去，人(ren)民(min)(min)法(fa)院審理案(an)件，在開庭前都要(yao)調查走訪證(zheng)(zheng)人(ren)、收(shou)集(ji)證(zheng)(zheng)人(ren)證(zheng)(zheng)言，耗費了大(da)(da)量的時(shi)間、人(ren)力和物力。證(zheng)(zheng)人(ren)出(chu)(chu)庭作證(zheng)(zheng)，省卻了不(bu)必(bi)要(yao)的調查取證(zheng)(zheng)環節，使(shi)得查證(zheng)(zheng)的范(fan)圍和時(shi)間大(da)(da)幅度縮(suo)小，避免了重復勞(lao)動，是(shi)人(ren)民(min)(min)法(fa)院從案(an)件數量日(ri)益上升與人(ren)、財、物矛盾(dun)中逐(zhu)步解脫(tuo)出(chu)(chu)來(lai)的一(yi)個有(you)效途徑；其次，民(min)(min)事(shi)審判方(fang)式改革的內容之一(yi)在于貫徹誰主張、誰舉(ju)證(zheng)(zheng)的原則，讓證(zheng)(zheng)人(ren)出(chu)(chu)庭作證(zheng)(zheng)，是(shi)當事(shi)人(ren)舉(ju)證(zheng)(zheng)的一(yi)項重要(yao)內容，如(ru)果不(bu)能舉(ju)證(zheng)(zheng)就要(yao)承(cheng)擔(dan)(dan)敗訴(su)的法(fa)律后(hou)果。這樣，當事(shi)人(ren)怕敗訴(su)，往往能夠積極動員證(zheng)(zheng)人(ren)出(chu)(chu)庭作證(zheng)(zheng)，使(shi)得由法(fa)院單(dan)向通(tong)知證(zheng)(zheng)人(ren)出(chu)(chu)庭轉為與當事(shi)人(ren)雙(shuang)方(fang)負擔(dan)(dan)，大(da)(da)大(da)(da)減輕了審判人(ren)員的工作量。

三(san)、證(zheng)人不出庭作證(zheng)的原因

證人不(bu)出(chu)庭(ting)作(zuo)(zuo)證已經成為我國民事訴訟中的(de)(de)一個突出(chu)問(wen)題(ti)，許(xu)多案件(jian)因為證人不(bu)出(chu)庭(ting)作(zuo)(zuo)證，事實(shi)難(nan)以弄清，無(wu)法定性，長期不(bu)能(neng)審結，嚴重影響了庭(ting)審作(zuo)(zuo)用的(de)(de)發揮。

證人不出庭作證的原因(yin)很多，既有(you)內部原因(yin)，也(ye)有(you)外部原因(yin)：

1、內部原因有：

一是審判人員受傳統思想影響(xiang)，寧愿自(zi)己下(xia)去調查收集(ji)證(zheng)據，也不愿通(tong)知證(zheng)人出(chu)庭作證(zheng)；

二是怕麻煩，圖省事，有(you)的審判(pan)人員認為傳喚證人出庭作(zuo)證，要(yao)送達出庭通(tong)知書，還要(yao)解決證人的車(che)旅費、誤(wu)工費，怕有(you)時因為特(te)殊情況而延期審理等(deng)(deng)等(deng)(deng)，不(bu)如書面證言(yan)省事；

三是怕法(fa)(fa)庭上爭執不下(xia)，會延誤法(fa)(fa)庭調查時(shi)間，不能在法(fa)(fa)定時(shi)間內審(shen)結。

2、外部原因有：

一(yi)是(shi)與案件一(yi)方當事(shi)人有厲害關系，為(wei)庇護(hu)一(yi)方而不(bu)出庭作證(zheng)；

二是被當事(shi)人收買而不出庭作證；

三(san)是害怕被打擊報(bao)復而不敢出庭作證；

四是抱著與自己無關(guan)，不想(xiang)得罪人(ren)的思想(xiang)而不愿出庭作(zuo)證等等。

四、保證證人出庭作證的對策

為了保證證人出庭作證，必(bi)須做(zuo)到以(yi)下(xia)幾(ji)點：

1、審判人(ren)(ren)員要切(qie)實(shi)改(gai)變庭(ting)(ting)(ting)(ting)外調(diao)查收集證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)的(de)觀念，充(chong)分重視證(zheng)(zheng)人(ren)(ren)出(chu)庭(ting)(ting)(ting)(ting)作(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)的(de)作(zuo)(zuo)用，要善于(yu)把調(diao)查收集，核(he)實(shi)證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)放到(dao)(dao)庭(ting)(ting)(ting)(ting)審中(zhong)來完成，對于(yu)那(nei)(nei)些(xie)能夠(gou)證(zheng)(zheng)明案件關(guan)鍵事(shi)實(shi)的(de)證(zheng)(zheng)人(ren)(ren)，要根據(ju)(ju)不(bu)同情(qing)況采取不(bu)同方法讓(rang)其出(chu)庭(ting)(ting)(ting)(ting)作(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)；對于(yu)有(you)工作(zuo)(zuo)單位的(de)證(zheng)(zheng)人(ren)(ren)，積極與其領導和(he)組(zu)織聯系，爭取他們(men)的(de)配合，動員和(he)支(zhi)持(chi)(chi)證(zheng)(zheng)人(ren)(ren)出(chu)庭(ting)(ting)(ting)(ting)作(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)；對于(yu)那(nei)(nei)些(xie)“事(shi)不(bu)關(guan)己，高高掛起”型的(de)證(zheng)(zheng)人(ren)(ren)，曉之(zhi)以(yi)理，動之(zhi)以(yi)情(qing)，講明厲害關(guan)系，促使(shi)其提高認識，出(chu)庭(ting)(ting)(ting)(ting)作(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)；對于(yu)那(nei)(nei)些(xie)擔心報復而不(bu)愿(yuan)出(chu)庭(ting)(ting)(ting)(ting)的(de)證(zheng)(zheng)人(ren)(ren)，要做好耐心細致(zhi)的(de)思想工作(zuo)(zuo)，打消(xiao)其思想顧(gu)慮(lv)；對于(yu)那(nei)(nei)些(xie)用賄賂或威脅等方法阻止證(zheng)(zheng)人(ren)(ren)出(chu)庭(ting)(ting)(ting)(ting)作(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)的(de)當事(shi)人(ren)(ren)，堅持(chi)(chi)按《民訴(su)(su)法》有(you)關(guan)規定予以(yi)法律制裁(cai)，以(yi)支(zhi)持(chi)(chi)保證(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)人(ren)(ren)出(chu)庭(ting)(ting)(ting)(ting)作(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)；對于(yu)那(nei)(nei)些(xie)經傳喚仍不(bu)到(dao)(dao)庭(ting)(ting)(ting)(ting)的(de)證(zheng)(zheng)人(ren)(ren)，可(ke)以(yi)拘(ju)傳，強(qiang)令(ling)其到(dao)(dao)庭(ting)(ting)(ting)(ting)作(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)，拒絕作(zuo)(zuo)證(zheng)(zheng)的(de)按妨害民事(shi)訴(su)(su)訟(song)給予制裁(cai)，以(yi)保證(zheng)(zheng)直接言辭方式在(zai)民事(shi)訴(su)(su)訟(song)中(zhong)得到(dao)(dao)貫徹(che)，確立法律的(de)尊(zun)嚴和(he)權威。

2、認真處理證(zheng)(zheng)人出(chu)庭(ting)作證(zheng)(zheng)的(de)實際問題，能否認真解(jie)決證(zheng)(zheng)人出(chu)庭(ting)作證(zheng)(zheng)的(de)實際問題，對證(zheng)(zheng)人出(chu)庭(ting)作證(zheng)(zheng)作用的(de)發揮具有十分重要的(de)意(yi)義。

首先，要(yao)做(zuo)好證人的人身(shen)保(bao)護工(gong)作(zuo)，凡因證人出(chu)庭作(zuo)證而對(dui)證人實(shi)施不(bu)法侵害行(xing)為的人，要(yao)依法給予(yu)法律(lv)制裁；對(dui)案(an)(an)件審結后因證人出(chu)庭作(zuo)證而對(dui)證人打擊報復的，要(yao)積(ji)極(ji)與公(gong)安部門聯系，協助他們要(yao)妥(tuo)善處(chu)理。如證人到法院并(bing)符合立案(an)(an)條(tiao)件的要(yao)及(ji)(ji)時立案(an)(an)，及(ji)(ji)時處(chu)理。

其次，要(yao)妥(tuo)善解(jie)(jie)決(jue)證人(ren)因出(chu)庭作(zuo)證造(zao)成的(de)損失。對(dui)于那(nei)些有工(gong)(gong)作(zuo)單(dan)位(wei)的(de)證人(ren)，要(yao)與其單(dan)位(wei)進行協調，由有關單(dan)位(wei)按出(chu)勤對(dui)待；對(dui)于那(nei)些無工(gong)(gong)作(zuo)單(dan)位(wei)的(de)證人(ren)，其損失由法院(yuan)予(yu)以合理解(jie)(jie)決(jue)。

3.加(jia)強對現(xian)有(you)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規范的(de)(de)執(zhi)行(xing)力(li)度。我(wo)國現(xian)行(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)對當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)舉證(zheng)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)保護(hu)(hu)的(de)(de)規定(ding)(ding)，概括有(you)：當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)收集(ji)(ji)、提供(gong)(gong)證(zheng)據(ju)，訴訟人(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)調查，收集(ji)(ji)證(zheng)據(ju)；當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)及(ji)其訴訟人(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)查閱案(an)(an)(an)卷有(you)關(guan)材料，當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)對案(an)(an)(an)件(jian)(jian)事(shi)(shi)實進(jin)行(xing)陳述(shu)；人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)對當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)提供(gong)(gong)的(de)(de)證(zheng)據(ju)應當(dang)(dang)(dang)(dang)出具收據(ju)；人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)根據(ju)當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)申請或(huo)依職(zhi)權(quan)來采(cai)取證(zheng)據(ju)保全措(cuo)施；因證(zheng)據(ju)不足而撤(che)訴或(huo)被駁回訴訟請求的(de)(de)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)，當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)有(you)新(xin)的(de)(de)證(zheng)據(ju)的(de)(de)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)重(zhong)新(xin)；證(zheng)據(ju)應在(zai)庭審(shen)中出示，并應允許(xu)對方(fang)質證(zheng)；通知證(zheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)出庭作證(zheng)；當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)要(yao)求重(zhong)新(xin)調查、勘(kan)驗、鑒定(ding)(ding)；為進(jin)一步查明案(an)(an)(an)件(jian)(jian)事(shi)(shi)實，可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)延期審(shen)理；案(an)(an)(an)件(jian)(jian)部(bu)分事(shi)(shi)實已經清楚，可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)就該部(bu)分判決(jue)(jue)；當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)有(you)新(xin)的(de)(de)證(zheng)據(ju)足以(yi)(yi)(yi)原審(shen)判決(jue)(jue)，裁定(ding)(ding)和調解協議的(de)(de)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)申請再審(shen)，人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)應當(dang)(dang)(dang)(dang)決(jue)(jue)定(ding)(ding)再審(shen)。法(fa)(fa)(fa)律(lv)關(guan)于對當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)舉證(zheng)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)保護(hu)(hu)的(de)(de)規定(ding)(ding)，人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)應當(dang)(dang)(dang)(dang)嚴格執(zhi)行(xing)。但當(dang)(dang)(dang)(dang)前人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)對有(you)關(guan)規范的(de)(de)執(zhi)行(xing)情況尚不平衡。有(you)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)執(zhi)行(xing)較好(hao)，有(you)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)執(zhi)行(xing)得(de)不好(hao)，這應當(dang)(dang)(dang)(dang)引起(qi)各級法(fa)(fa)(fa)院(yuan)重(zhong)視，并采(cai)取措(cuo)施加(jia)以(yi)(yi)(yi)解決(jue)(jue)。

應(ying)(ying)完(wan)善舉(ju)(ju)證(zheng)的保(bao)護(hu)程序。人(ren)(ren)(ren)民法(fa)院在(zai)決(jue)定(ding)受案、通(tong)知(zhi)應(ying)(ying)訴(su)及通(tong)知(zhi)當(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)(ren)參加訴(su)訟(song)(song)時，必須(xu)告知(zhi)當(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)(ren)舉(ju)(ju)證(zheng)的權(quan)利義務(wu)；根據(ju)當(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)(ren)和答辯(bian)的情況，初(chu)步(bu)提(ti)出(chu)當(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)(ren)所應(ying)(ying)承擔(dan)的舉(ju)(ju)證(zheng)責任，并告知(zhi)當(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)(ren)需要證(zheng)明的對(dui)象(xiang)，證(zheng)明的方式，收集證(zheng)據(ju)的方法(fa)等，告知(zhi)當(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)(ren)有權(quan)委托訴(su)訟(song)(song)人(ren)(ren)(ren)調查收集證(zheng)據(ju)來引導(dao)當(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)(ren)舉(ju)(ju)證(zheng)；人(ren)(ren)(ren)民法(fa)院應(ying)(ying)準許當(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)(ren)在(zai)訴(su)訟(song)(song)的各(ge)環節，各(ge)階段提(ti)供證(zheng)據(ju)，當(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)(ren)在(zai)法(fa)庭(ting)辯(bian)論結束(shu)前提(ti)交(jiao)證(zheng)據(ju)的，法(fa)庭(ting)應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)決(jue)定(ding)中止辯(bian)論，恢(hui)復(fu)法(fa)庭(ting)調查。

4.從(cong)時間(jian)上、證據效力(li)上提供保障(zhang)。

收集證(zheng)(zheng)據需(xu)要時(shi)間，法(fa)律規定：“人民法(fa)院(yuan)對當事人一時(shi)不能提交證(zheng)(zheng)據的(de)，應(ying)(ying)根據具體情況，指定其在(zai)合理的(de)期(qi)限(xian)內提交。當事人在(zai)指定期(qi)限(xian)內提交確有困(kun)難(nan)的(de)，應(ying)(ying)在(zai)指定期(qi)限(xian)屆滿之前，向(xiang)人民法(fa)院(yuan)申(shen)請延期(qi)。延長期(qi)限(xian)由法(fa)院(yuan)決定。”

從證(zheng)據(ju)效(xiao)(xiao)力(li)上(shang)提(ti)供(gong)保(bao)障。人民法(fa)(fa)院(yuan)應(ying)依法(fa)(fa)及時對(dui)當(dang)事人提(ti)供(gong)的(de)(de)證(zheng)據(ju)是否(fou)有效(xiao)(xiao)提(ti)出審查(cha)意見，對(dui)真實、合(he)法(fa)(fa)、有效(xiao)(xiao)的(de)(de)證(zheng)據(ju)依法(fa)(fa)確認(ren)其效(xiao)(xiao)力(li)。這是對(dui)當(dang)事人合(he)法(fa)(fa)權(quan)益(yi)的(de)(de)保(bao)護；對(dui)虛假(jia)的(de)(de)、違法(fa)(fa)的(de)(de)，其他不能證(zheng)明(ming)案件事實的(de)(de)證(zheng)據(ju)，依法(fa)(fa)否(fou)定其效(xiao)(xiao)力(li)。這可以(yi)為當(dang)事人重(zhong)新舉證(zheng)提(ti)供(gong)服務。

對(dui)當事人(ren)舉(ju)證(zheng)(zheng)給予法律(lv)保護，是要求人(ren)民(min)法院在法律(lv)允許的(de)限度內給當事人(ren)提(ti)供(gong)必要的(de)保護。對(dui)于那些(xie)不(bu)可(ke)能(neng)提(ti)供(gong)有關證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)或證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)的(de)有無不(bu)影響(xiang)案(an)件實(shi)體處理(li)的(de)，人(ren)民(min)法院不(bu)應(ying)為(wei)其提(ti)供(gong)保護，對(dui)于故意(yi)(yi)利(li)用證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)問題拖(tuo)延時間甚至故意(yi)(yi)提(ti)供(gong)虛假(jia)證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)的(de)，人(ren)民(min)法院應(ying)依法給予制裁。

人(ren)民(min)法院審查核實(shi)證據制(zhi)度(du)：

審查核實證(zheng)據(ju)(ju)，是指人(ren)民法(fa)院(yuan)對案(an)件(jian)的全(quan)部(bu)證(zheng)據(ju)(ju)（包括人(ren)民法(fa)院(yuan)調取(qu)的證(zheng)據(ju)(ju)），在經(jing)審查辯明真偽的基礎上(shang)，確認其證(zheng)明力大小(xiao)及(ji)有(you)無的訴訟(song)活動。《民事訴訟(song)法(fa)》規定(ding)：“人(ren)民法(fa)院(yuan)應當按照法(fa)定(ding)程序(xu)，全(quan)面地、客觀地審查核實證(zheng)據(ju)(ju)。”不難看出，其有(you)著(zhu)以下(xia)幾個特點：

1、公開性：

法(fa)律(lv)規定(ding)(ding)：證據應當在(zai)法(fa)庭(ting)上(shang)出示，經法(fa)庭(ting)審(shen)查核實，才(cai)能作為定(ding)(ding)案依(yi)據，公開審(shen)查核實證據是訴訟活動(dong)的(de)(de)法(fa)定(ding)(ding)程(cheng)序。它體現了當事人在(zai)訴訟中(zhong)的(de)(de)平等(deng)地(di)位，給審(shen)判(pan)(pan)人員提供(gong)了多方聽取的(de)(de)機會，有利(li)于(yu)公正裁判(pan)(pan)，同(tong)時增加了司法(fa)審(shen)查的(de)(de)透明(ming)度，有利(li)于(yu)社會的(de)(de)監督。

2、合法性

民事(shi)訴訟中的證據：一(yi)般形成于民事(shi)活動中，情況比較復雜，但只要(yao)其取(qu)得途徑，方式和內容(rong)不違反(fan)法(fa)律規定的禁止性(xing)規范，即可視為其具有合(he)法(fa)性(xing)。

3、違法證據的排除

違(wei)(wei)法證據是指內容(rong)違(wei)(wei)反(fan)法律、法規規定的證據，違(wei)(wei)法證據不能作(zuo)為人(ren)民法院定案的依據，應在審查核實(shi)證據時予以排(pai)除。

綜上(shang)所述(shu)，證(zheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)出(chu)庭(ting)作(zuo)證(zheng)對(dui)于解決民(min)事(shi)糾紛、正確處(chu)理案(an)件具有(you)十(shi)分重(zhong)要的(de)(de)意義。對(dui)此(ci)最高人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院在《關于民(min)事(shi)經濟審判方式改革問(wen)題的(de)(de)若(ruo)干規定(ding)》中也做出(chu)了(le)(le)說(shuo)明：當事(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)提供的(de)(de)證(zheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)在人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院通知的(de)(de)開(kai)庭(ting)日期，沒有(you)正當理由拒不出(chu)庭(ting)的(de)(de)由提供該證(zheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)當事(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)承(cheng)擔舉證(zheng)不能的(de)(de)責任(ren)。這(zhe)一(yi)點如前所述(shu)加大(da)了(le)(le)當事(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)壓力，促進(jin)了(le)(le)證(zheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)出(chu)庭(ting)作(zuo)證(zheng)，但這(zhe)還遠(yuan)遠(yuan)不夠，為此(ci)，立法(fa)機關應高度關注(zhu)，盡(jin)快(kuai)立法(fa)，進(jin)一(yi)步完善我(wo)國的(de)(de)證(zheng)據制度，使證(zheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)出(chu)庭(ting)作(zuo)證(zheng)問(wen)題盡(jin)快(kuai)得以解決。

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篇4

關鍵詞(ci)：非訴(su)；行政執行；問題

自2000年3月公(gong)布的(de)《最(zui)高人民法(fa)院關于執行若干問(wen)題的(de)解(jie)(jie)釋》（以(yi)下(xia)簡稱《解(jie)(jie)釋》）實施以(yi)來，我們發現，大量的(de)非訴具體(ti)行政行為在進入(ru)司法(fa)執行程(cheng)序以(yi)后，面臨許多《解(jie)(jie)釋》無(wu)法(fa)解(jie)(jie)決或存在爭(zheng)議比較大的(de)問(wen)題。本文試就其中的(de)幾個問(wen)題加(jia)以(yi)探討(tao)。

一、行政機關無正當理由逾期對發生法律效力的具體(ti)行政行為(wei)申請人民(min)法院強制執行而(er)法院不予受理的遺留(liu)問(wen)題

根據《解釋(shi)》第88條的(de)(de)規(gui)定，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關申請(qing)(qing)人民法(fa)院強(qiang)(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)其具體(ti)(ti)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為，應當(dang)自被執(zhi)行(xing)(xing)人的(de)(de)法(fa)定起訴期(qi)(qi)(qi)限屆滿(man)之(zhi)日起180日內(nei)提出(chu)。逾(yu)期(qi)(qi)(qi)申請(qing)(qing)的(de)(de)，除有正(zheng)當(dang)理(li)(li)(li)由外，人民法(fa)院不予受(shou)(shou)理(li)(li)(li)。但在(zai)(zai)實踐中，我(wo)們(men)連(lian)續碰到行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關無正(zheng)當(dang)理(li)(li)(li)由逾(yu)期(qi)(qi)(qi)申請(qing)(qing)人民法(fa)院強(qiang)(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)，例如某市土(tu)地管理(li)(li)(li)部門(men)對某甲作出(chu)了限期(qi)(qi)(qi)拆(chai)除違章(zhang)建筑(zhu)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)決定，某甲期(qi)(qi)(qi)滿(man)既不履行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)決定確定的(de)(de)義(yi)務，在(zai)(zai)法(fa)定期(qi)(qi)(qi)限內(nei)也不申請(qing)(qing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)復議(yi)或向(xiang)法(fa)院提起行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)訴訟(song)，土(tu)地管理(li)(li)(li)部門(men)也沒(mei)有在(zai)(zai)規(gui)定的(de)(de)180日的(de)(de)期(qi)(qi)(qi)限內(nei)申請(qing)(qing)人民法(fa)院強(qiang)(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)，又不能(neng)向(xiang)法(fa)院說(shuo)明逾(yu)期(qi)(qi)(qi)的(de)(de)正(zheng)當(dang)理(li)(li)(li)由。此時，我(wo)們(men)雖(sui)然依據《解釋(shi)》規(gui)定，裁定不予受(shou)(shou)理(li)(li)(li)。但是遺留給我(wo)們(men)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)是，違章(zhang)建筑(zhu)應該如何處(chu)理(li)(li)(li)？如果違章(zhang)建筑(zhu)不能(neng)因為行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關逾(yu)期(qi)(qi)(qi)申請(qing)(qing)法(fa)院強(qiang)(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)過錯而(er)變(bian)成合法(fa)的(de)(de)建筑(zhu)，那么，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關可否撤(che)銷法(fa)院裁定不予強(qiang)(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)具體(ti)(ti)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為，并重新(xin)作出(chu)具體(ti)(ti)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為？

我們認(ren)為，《解釋》第28條對(dui)(dui)于行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)申(shen)(shen)(shen)請(qing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)具(ju)(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)期限(xian)加以(yi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)是(shi)否合適本(ben)身就值得推敲。因為，這里涉及(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)與(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)院之間就強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)具(ju)(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為（如果(guo)最(zui)高人民法(fa)(fa)(fa)(fa)院僅(jin)就有關(guan)(guan)(guan)(guan)申(shen)(shen)(shen)請(qing)強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)訴訟(song)裁(cai)判文書(shu)的(de)(de)事項作出規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，則屬其(qi)份內之事）的(de)(de)權(quan)限(xian)劃分(fen)問題，如果(guo)由(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)院通過司法(fa)(fa)(fa)(fa)解釋對(dui)(dui)于行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)申(shen)(shen)(shen)請(qing)強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)具(ju)(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為（非訴行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)）的(de)(de)期限(xian)加以(yi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，確(que)實有助(zhu)于促(cu)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)及(ji)時申(shen)(shen)(shen)請(qing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，維(wei)護行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)效率(lv)。但這種做法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)僅(jin)限(xian)制(zhi)了行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)申(shen)(shen)(shen)請(qing)權(quan)，擴大(da)了法(fa)(fa)(fa)(fa)院自身對(dui)(dui)于具(ju)(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)權(quan)，而且有違法(fa)(fa)(fa)(fa)之嫌(xian)疑，因為根據《立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，有關(guan)(guan)(guan)(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)與(yu)司法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)之間的(de)(de)權(quan)限(xian)劃分(fen)應由(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)律來規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。

退(tui)一步講，如果《解釋》有(you)權作出(chu)第88條(tiao)這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合理規定(ding)，那么違(wei)章建(jian)筑(zhu)也不能因(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)無正當(dang)(dang)理由逾期(qi)申請法(fa)(fa)(fa)院強(qiang)制執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)而(er)必然成(cheng)為(wei)(wei)合法(fa)(fa)(fa)建(jian)筑(zhu)。我們認為(wei)(wei)，法(fa)(fa)(fa)律應(ying)當(dang)(dang)追究(jiu)怠于履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)職責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)及(ji)其責(ze)(ze)(ze)任人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律責(ze)(ze)(ze)任，只有(you)在追究(jiu)有(you)關(guan)(guan)責(ze)(ze)(ze)任人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律責(ze)(ze)(ze)任后，上(shang)級行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)才有(you)權為(wei)(wei)保護(hu)公(gong)共利(li)益(yi)而(er)依(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)所享有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)救濟(ji)程序（復(fu)議和訴訟程序）以外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)撤銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)權，撤銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)合法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)，并依(yi)法(fa)(fa)(fa)重新(xin)作出(chu)拆(chai)除違(wei)章建(jian)筑(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)。但撤銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)合法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)應(ying)遵循行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)撤銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規則(ze)，如果撤銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)所帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)大于不撤銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)所保護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，合法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)可(ke)以撤銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)，否則(ze)不得撤銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)。如果撤銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)合法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，對于自行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)申請法(fa)(fa)(fa)院強(qiang)制執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)具(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)期(qi)限屆滿之(zhi)日起至上(shang)級行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)重新(xin)作出(chu)拆(chai)除違(wei)章建(jian)筑(zhu)決定(ding)時(shi)止，相對人(ren)因(yin)信賴行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)不強(qiang)制執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)原具(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)性而(er)獲(huo)得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)應(ying)當(dang)(dang)給予保護(hu)，相對人(ren)（不限于違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)人(ren)）因(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)重新(xin)作出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拆(chai)違(wei)決定(ding)所帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信賴利(li)益(yi)損失應(ying)當(dang)(dang)由行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)給予補償(chang)。

二、執行依據問題

在(zai)(zai)非(fei)訴行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)案件(jian)中(zhong)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)判(pan)(pan)庭(ting)(ting)必須組成(cheng)合(he)(he)議庭(ting)(ting)對具體行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)查，并就(jiu)是(shi)(shi)否準(zhun)予(yu)強(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)作出(chu)裁定(ding)。據(ju)此(ci)，有(you)人認(ren)為(wei)(wei)(wei)，裁定(ding)書只是(shi)(shi)對程(cheng)序(xu)性(xing)(xing)(xing)問題作出(chu)的(de)(de)(de)(de)處理(li)，不是(shi)(shi)一種(zhong)實體性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)文書，人民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)依據(ju)只是(shi)(shi)生效的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)文書。而(er)另有(you)觀點認(ren)為(wei)(wei)(wei)，裁定(ding)書是(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)判(pan)(pan)庭(ting)(ting)在(zai)(zai)對具體行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)(xing)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)查后作出(chu)的(de)(de)(de)(de)，由人民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)時，就(jiu)具有(you)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)性(xing)(xing)(xing)質，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)延伸(shen)至司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)后，原來的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)管理(li)相對人就(jiu)是(shi)(shi)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)程(cheng)序(xu)上的(de)(de)(de)(de)被(bei)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)人，被(bei)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)人應受到(dao)人民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裁判(pan)(pan)的(de)(de)(de)(de)約束，司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)裁定(ding)書是(shi)(shi)非(fei)訴行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)案件(jian)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)依據(ju)。那么(me)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)判(pan)(pan)庭(ting)(ting)作出(chu)的(de)(de)(de)(de)裁定(ding)準(zhun)予(yu)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)文書在(zai)(zai)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)程(cheng)序(xu)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)地位到(dao)底應如何理(li)解？法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)準(zhun)予(yu)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)裁定(ding)書和具體的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)文書之(zhi)間到(dao)底是(shi)(shi)什么(me)樣的(de)(de)(de)(de)關系呢？

我們認為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，上述兩種(zhong)觀(guan)點(dian)都(dou)存(cun)(cun)在(zai)偏頗。相反，非訴行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)案件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)據(ju)(ju)只能是(shi)(shi)受(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)準(zhun)予(yu)(yu)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)裁(cai)(cai)(cai)定(ding)(ding)書約束(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)和(he)受(shou)具體(ti)(ti)(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)約束(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)準(zhun)予(yu)(yu)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)裁(cai)(cai)(cai)定(ding)(ding)書。因(yin)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，除了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規規定(ding)(ding)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)可以(yi)自行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)以(yi)外(wai)，具體(ti)(ti)(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)制(zhi)力是(shi)(shi)通過行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分權(quan)與互動來(lai)實(shi)現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，單有任(ren)(ren)何(he)一(yi)(yi)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)都(dou)無(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)使行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容得以(yi)強(qiang)制(zhi)實(shi)現。根(gen)據(ju)(ju)《解釋》第93條、第95條的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)受(shou)理行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關申請(qing)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)其具體(ti)(ti)(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)案件后(hou)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)判庭應當組(zu)成合議庭對(dui)具體(ti)(ti)(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)查(cha)，這(zhe)種(zhong)審(shen)(shen)查(cha)不(bu)是(shi)(shi)程序性(xing)審(shen)(shen)查(cha)，而是(shi)(shi)實(shi)質(zhi)性(xing)審(shen)(shen)查(cha)。雖然這(zhe)種(zhong)實(shi)質(zhi)性(xing)審(shen)(shen)查(cha)沒(mei)有行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴訟中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)質(zhi)審(shen)(shen)查(cha)嚴格，但這(zhe)種(zhong)審(shen)(shen)查(cha)涉及(ji)對(dui)具體(ti)(ti)(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)否(fou)(fou)存(cun)(cun)在(zai)明(ming)(ming)(ming)顯(xian)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處理，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)必須對(dui)明(ming)(ming)(ming)顯(xian)缺乏(fa)事(shi)實(shi)根(gen)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，或者明(ming)(ming)(ming)顯(xian)缺乏(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)依(yi)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，或者其他明(ming)(ming)(ming)顯(xian)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)并損害被執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，作(zuo)出(chu)不(bu)予(yu)(yu)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁(cai)(cai)(cai)定(ding)(ding)。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)必須在(zai)這(zhe)一(yi)(yi)范圍(wei)內(nei)向被執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)承擔(dan)責(ze)任(ren)(ren)（如(ru)果法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)對(dui)于明(ming)(ming)(ming)顯(xian)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)也作(zuo)出(chu)準(zhun)予(yu)(yu)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)裁(cai)(cai)(cai)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)應當對(dui)因(yin)錯誤執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)給被執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)造成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)損害承擔(dan)賠償責(ze)任(ren)(ren)）。如(ru)同(tong)證據(ju)(ju)規則不(bu)是(shi)(shi)簡(jian)單的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程序問題或實(shi)體(ti)(ti)(ti)(ti)問題一(yi)(yi)樣，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)作(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)準(zhun)予(yu)(yu)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)裁(cai)(cai)(cai)定(ding)(ding)書已經不(bu)是(shi)(shi)簡(jian)單地(di)對(dui)程序問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處理，它還包括對(dui)被申請(qing)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)否(fou)(fou)存(cun)(cun)在(zai)“明(ming)(ming)(ming)顯(xian)缺乏(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)實(shi)根(gen)據(ju)(ju)”或“明(ming)(ming)(ming)顯(xian)缺乏(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)依(yi)據(ju)(ju)”等實(shi)體(ti)(ti)(ti)(ti)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處理。因(yin)此，非訴行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)案件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)依(yi)據(ju)(ju)是(shi)(shi)受(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)準(zhun)予(yu)(yu)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)裁(cai)(cai)(cai)定(ding)(ding)書約束(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)和(he)受(shou)具體(ti)(ti)(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)約束(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)準(zhun)予(yu)(yu)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)裁(cai)(cai)(cai)定(ding)(ding)書。任(ren)(ren)何(he)一(yi)(yi)方(fang)要變更執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)內(nei)容的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，都(dou)應征(zheng)求對(dui)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)意。將具體(ti)(ti)(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)或者法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)準(zhun)予(yu)(yu)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)裁(cai)(cai)(cai)定(ding)(ding)書孤立地(di)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)非訴行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)案件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)依(yi)據(ju)(ju)都(dou)是(shi)(shi)錯誤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

另(ling)一個問題是，如果依法(fa)享有(you)(you)自(zi)行(xing)(xing)強(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)權的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)申請(qing)法(fa)院(yuan)強(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)具體行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為，而法(fa)院(yuan)作出了不予執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)裁(cai)(cai)定書，則(ze)(ze)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)能否(fou)再由自(zi)己自(zi)行(xing)(xing)強(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)？對此，有(you)(you)同志認(ren)為，行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)可以(yi)自(zi)行(xing)(xing)強(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)。我們認(ren)為，對于依法(fa)享有(you)(you)自(zi)行(xing)(xing)強(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)權的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)而言，一旦選擇(ze)了申請(qing)法(fa)院(yuan)強(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)途徑，就必須受(shou)到(dao)法(fa)院(yuan)裁(cai)(cai)判的(de)(de)約束(shu)（雖然這種裁(cai)(cai)判不是經(jing)過嚴格的(de)(de)司法(fa)程(cheng)序作出的(de)(de)）。法(fa)院(yuan)不予執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)裁(cai)(cai)定書包含了對具體行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為存在明(ming)顯(xian)違(wei)法(fa)問題的(de)(de)確(que)認(ren)，具有(you)(you)拘束(shu)力。因此，基于合法(fa)性原則(ze)(ze)，為維護公共利益(yi)，不宜再允許行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)對法(fa)院(yuan)裁(cai)(cai)定不準(zhun)予執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)具體行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為自(zi)行(xing)(xing)加以(yi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)。

三、被執行人錯列的問題

眾(zhong)所(suo)周知，被(bei)(bei)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)主體必須是實施違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)相(xiang)(xiang)對人(ren)(ren)(ren)。但實踐中(zhong)(zhong)，經(jing)常出(chu)(chu)(chu)現(xian)被(bei)(bei)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)被(bei)(bei)錯列(lie)的(de)(de)(de)情況。這種情況的(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)現(xian)主要是因(yin)為(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)根(gen)據(ju)某些書面證據(ju)例如(ru)(ru)個(ge)體工商營業(ye)執(zhi)(zhi)照、船舶執(zhi)(zhi)照中(zhong)(zhong)記載的(de)(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)代表(biao)或房(fang)屋(wu)(wu)的(de)(de)(de)產權(quan)人(ren)(ren)(ren)而確(que)定(ding)(ding)被(bei)(bei)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)所(suo)引起(qi)。例如(ru)(ru)，某工程在(zai)(zai)建(jian)(jian)設(she)施工期(qi)間，建(jian)(jian)設(she)工程的(de)(de)(de)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)將運(yun)(yun)輸沙(sha)(sha)石(shi)(shi)的(de)(de)(de)任務承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)給(gei)30名個(ge)體司機(ji)(ji)(ji)，并在(zai)(zai)晚上(shang)運(yun)(yun)輸沙(sha)(sha)石(shi)(shi)。后(hou)來行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)發現(xian)掉在(zai)(zai)街道(dao)上(shang)的(de)(de)(de)沙(sha)(sha)石(shi)(shi)嚴(yan)重影響了道(dao)路(lu)的(de)(de)(de)通行(xing)(xing)(xing)(xing)和城市的(de)(de)(de)市容。行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)根(gen)據(ju)現(xian)場(chang)狀況認(ren)(ren)定(ding)(ding)沙(sha)(sha)石(shi)(shi)屬于該(gai)建(jian)(jian)設(she)工程在(zai)(zai)施工過(guo)程中(zhong)(zhong)產生的(de)(de)(de)，因(yin)而對建(jian)(jian)設(she)工程承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)作(zuo)出(chu)(chu)(chu)了責令(ling)恢復(fu)原狀、罰(fa)款2萬元的(de)(de)(de)處理決定(ding)(ding)。被(bei)(bei)處罰(fa)人(ren)(ren)(ren)沒有(you)(you)提(ti)出(chu)(chu)(chu)任何異(yi)議(yi)，既沒有(you)(you)在(zai)(zai)法(fa)(fa)定(ding)(ding)期(qi)限內申請行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)或提(ti)起(qi)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴訟(song)，也(ye)拒絕履行(xing)(xing)(xing)(xing)處罰(fa)決定(ding)(ding)。據(ju)此，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)依法(fa)(fa)申請法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)強(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)，但在(zai)(zai)強(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)過(guo)程中(zhong)(zhong)，被(bei)(bei)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)提(ti)出(chu)(chu)(chu)異(yi)議(yi)，認(ren)(ren)為(wei)沙(sha)(sha)石(shi)(shi)是由承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)沙(sha)(sha)石(shi)(shi)運(yun)(yun)輸的(de)(de)(de)司機(ji)(ji)(ji)某甲因(yin)開快車而丟(diu)下的(de)(de)(de)。此時，法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)應當如(ru)(ru)何處理？類似的(de)(de)(de)例子有(you)(you)，父(fu)親(qin)將自己所(suo)有(you)(you)的(de)(de)(de)房(fang)屋(wu)(wu)給(gei)兒(er)子居(ju)住，但兒(er)子在(zai)(zai)居(ju)住過(guo)程中(zhong)(zhong)未經(jing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)批準(zhun)就在(zai)(zai)其(qi)父(fu)親(qin)所(suo)有(you)(you)房(fang)屋(wu)(wu)上(shang)擅(shan)自建(jian)(jian)造廚房(fang)，此時行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)向(xiang)房(fang)屋(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)權(quan)人(ren)(ren)(ren)作(zuo)出(chu)(chu)(chu)責令(ling)拆(chai)除違(wei)(wei)章(zhang)建(jian)(jian)筑(zhu)的(de)(de)(de)決定(ding)(ding)，相(xiang)(xiang)對人(ren)(ren)(ren)拒絕履行(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)決定(ding)(ding)確(que)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)義務，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)乃申請法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)強(qiang)制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)。在(zai)(zai)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)過(guo)程中(zhong)(zhong)，作(zuo)為(wei)被(bei)(bei)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)父(fu)親(qin)提(ti)出(chu)(chu)(chu)異(yi)議(yi)，認(ren)(ren)為(wei)違(wei)(wei)章(zhang)建(jian)(jian)筑(zhu)是其(qi)兒(er)子搭建(jian)(jian)的(de)(de)(de)，此時，法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)能否直接變更被(bei)(bei)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)？

我們認為(wei)(wei)，從理(li)論上(shang)講，如(ru)(ru)(ru)(ru)果(guo)在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)審查(cha)階段異(yi)議(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)能(neng)夠舉(ju)證(zheng)排(pai)除，并有(you)證(zheng)據(ju)證(zheng)明(ming)(ming)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)是(shi)(shi)由(you)使用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)(de)，那(nei)么(me)應當認定(ding)行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)處(chu)罰對(dui)象錯誤而裁定(ding)不(bu)(bu)予執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)。如(ru)(ru)(ru)(ru)果(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)已經作出了準予執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)裁定(ding)書(shu)，但在(zai)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)過程中(zhong)被(bei)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)提(ti)出異(yi)議(yi)且能(neng)舉(ju)證(zheng)證(zheng)明(ming)(ming)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)(shi)由(you)使用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)(de)，此時法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)不(bu)(bu)宜直接變(bian)更被(bei)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，而應當撤銷原裁定(ding)，建議(yi)行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)重新作出具體行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為(wei)(wei)。這種做法(fa)(fa)(fa)(fa)從現行(xing)(xing)理(li)論看是(shi)(shi)成(cheng)立的(de)(de)(de)(de)，但行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本（由(you)行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)查(cha)明(ming)(ming)所(suo)(suo)有(you)的(de)(de)(de)(de)事(shi)實(shi)）顯然比較(jiao)高(gao)，不(bu)(bu)利于維護公共利益。考慮到錯列的(de)(de)(de)(de)被(bei)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和正確的(de)(de)(de)(de)被(bei)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)之間(jian)存在(zai)的(de)(de)(de)(de)民事(shi)關(guan)系（后(hou)者總是(shi)(shi)利用(yong)(yong)前者提(ti)供的(de)(de)(de)(de)條件(jian)和機(ji)會(hui)(hui)進(jin)行(xing)(xing)違法(fa)(fa)(fa)(fa)活動），法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)有(you)必要設立推(tui)定(ding)規(gui)則(ze)，以減(jian)輕行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)的(de)(de)(de)(de)舉(ju)證(zheng)負擔(dan)(dan)，即為(wei)(wei)民事(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)關(guan)系一(yi)方(fang)當事(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)權(quan)利施(shi)加一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)義(yi)務：所(suo)(suo)有(you)權(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)如(ru)(ru)(ru)(ru)果(guo)不(bu)(bu)能(neng)舉(ju)證(zheng)證(zheng)明(ming)(ming)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)不(bu)(bu)是(shi)(shi)由(you)他(ta)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)為(wei)(wei)，則(ze)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)推(tui)定(ding)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)乃所(suo)(suo)有(you)權(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)（例(li)如(ru)(ru)(ru)(ru)營業執(zhi)(zhi)(zhi)照上(shang)記載的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)代(dai)表(biao)、房屋產權(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和建設單位等）所(suo)(suo)為(wei)(wei)，由(you)所(suo)(suo)有(you)權(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)承擔(dan)(dan)相應的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任(ren)(ren)。法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)設立推(tui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)，在(zai)于影響舉(ju)證(zheng)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)分配，主(zhu)張推(tui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)一(yi)方(fang)當事(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)需要對(dui)推(tui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)事(shi)實(shi)承擔(dan)(dan)舉(ju)證(zheng)責(ze)任(ren)(ren)，而反駁推(tui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)一(yi)方(fang)當事(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)必須(xu)就推(tui)定(ding)事(shi)實(shi)不(bu)(bu)存在(zai)承擔(dan)(dan)舉(ju)證(zheng)責(ze)任(ren)(ren)。這樣，通過推(tui)定(ding)規(gui)則(ze)的(de)(de)(de)(de)設立，可(ke)以有(you)效彌補行(xing)(xing)政訴訟法(fa)(fa)(fa)(fa)關(guan)于被(bei)告負舉(ju)證(zheng)責(ze)任(ren)(ren)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)缺陷(xian)，將行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本盡可(ke)能(neng)降(jiang)低(di)到最(zui)低(di)限度。

此外(wai)，被(bei)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)因無權(quan)(quan)批(pi)(pi)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)或(huo)非行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)職(zhi)權(quan)(quan)予(yu)(yu)(yu)(yu)以(yi)(yi)批(pi)(pi)準(zhun)而實(shi)(shi)施(shi)(shi)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，被(bei)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)給予(yu)(yu)(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)后，在實(shi)(shi)際執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)中(zhong)(zhong)被(bei)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)提出(chu)異(yi)議(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)應(ying)該(gai)如(ru)何處(chu)理(li)？有(you)(you)(you)些(xie)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)在程序上(shang)作(zuo)(zuo)出(chu)終(zhong)結執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁定，并建(jian)議(yi)(yi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)另(ling)(ling)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)處(chu)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)(shi)(shi)否合適？我們認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)，從現行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)規定看，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)裁的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)施(shi)(shi)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)，而不(bu)論其實(shi)(shi)施(shi)(shi)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因如(ru)何，也沒(mei)有(you)(you)(you)將越(yue)權(quan)(quan)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)批(pi)(pi)準(zhun)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)其免(mian)責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)由(you)，所以(yi)(yi)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)繼(ji)續予(yu)(yu)(yu)(yu)以(yi)(yi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)(shi)(shi)無可厚非的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。然(ran)而，問(wen)(wen)(wen)題是(shi)(shi)(shi)(shi)現行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)沒(mei)有(you)(you)(you)規定免(mian)責(ze)事(shi)由(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)(shi)(shi)否合適。實(shi)(shi)踐中(zhong)(zhong)，許(xu)多(duo)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)面臨上(shang)述情況時，就(jiu)(jiu)不(bu)對(dui)(dui)(dui)(dui)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)(shi)者(zhe)予(yu)(yu)(yu)(yu)以(yi)(yi)處(chu)罰(fa)，例如(ru)村(cun)委(wei)會未經行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)批(pi)(pi)準(zhun)就(jiu)(jiu)擅自(zi)將150畝(mu)集(ji)體(ti)(ti)土(tu)地(di)以(yi)(yi)每畝(mu)6萬元的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價格轉(zhuan)讓(rang)(rang)給外(wai)商(shang)，外(wai)商(shang)在該(gai)土(tu)地(di)上(shang)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)投(tou)(tou)資，興建(jian)廠房。廠房建(jian)成后，雖然(ran)外(wai)商(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)屬于(yu)非法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)占地(di)，但(dan)實(shi)(shi)踐中(zhong)(zhong)土(tu)地(di)管(guan)(guan)理(li)部(bu)門一(yi)般不(bu)對(dui)(dui)(dui)(dui)外(wai)商(shang)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)處(chu)罰(fa)，而是(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)令其補辦(ban)手續。土(tu)地(di)管(guan)(guan)理(li)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)這種做(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)雖然(ran)是(shi)(shi)(shi)(shi)與法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)相(xiang)違(wei)(wei)(wei)背(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，但(dan)卻(que)有(you)(you)(you)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)性(xing)(xing)。因為(wei)(wei)(wei)(wei)，作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)投(tou)(tou)資者(zhe)，他沒(mei)有(you)(you)(you)義務(wu)了解所有(you)(you)(you)人(ren)(ren)村(cun)委(wei)會（管(guan)(guan)理(li)一(yi)定范圍內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)事(shi)務(wu)）或(huo)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)組織轉(zhuan)讓(rang)(rang)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)是(shi)(shi)(shi)(shi)否合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題，相(xiang)反應(ying)由(you)所有(you)(you)(you)人(ren)(ren)村(cun)委(wei)會對(dui)(dui)(dui)(dui)轉(zhuan)讓(rang)(rang)集(ji)體(ti)(ti)土(tu)地(di)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)之合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)承(cheng)擔(dan)責(ze)任。同(tong)樣，對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)因行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)越(yue)權(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)職(zhi)權(quan)(quan)予(yu)(yu)(yu)(yu)以(yi)(yi)批(pi)(pi)準(zhun)而實(shi)(shi)施(shi)(shi)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，因為(wei)(wei)(wei)(wei)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)沒(mei)有(you)(you)(you)義務(wu)知道行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)批(pi)(pi)準(zhun)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)基于(yu)對(dui)(dui)(dui)(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信賴(lai)而實(shi)(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，就(jiu)(jiu)不(bu)應(ying)受到法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)裁，相(xiang)反應(ying)由(you)越(yue)權(quan)(quan)實(shi)(shi)施(shi)(shi)批(pi)(pi)準(zhun)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)承(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)責(ze)任。問(wen)(wen)(wen)題是(shi)(shi)(shi)(shi)，在非訴行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)案件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)過程中(zhong)(zhong)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)針對(dui)(dui)(dui)(dui)被(bei)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)提出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)異(yi)議(yi)(yi)，應(ying)該(gai)如(ru)何從程序上(shang)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)處(chu)理(li)？我們認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)，必須(xu)考慮相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信賴(lai)利益是(shi)(shi)(shi)(shi)否值(zhi)得保護。如(ru)果需要保護相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)對(dui)(dui)(dui)(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)之合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信賴(lai)，相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)不(bu)應(ying)該(gai)承(cheng)擔(dan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)責(ze)任，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)可以(yi)(yi)在程序上(shang)作(zuo)(zuo)出(chu)終(zhong)結執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁定，并建(jian)議(yi)(yi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)另(ling)(ling)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)處(chu)理(li)（這需要由(you)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》或(huo)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》作(zuo)(zuo)出(chu)明文(wen)規定）。因為(wei)(wei)(wei)(wei)，從本(ben)質上(shang)講，相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)根源于(yu)一(yi)個(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)侵犯了另(ling)(ling)一(yi)個(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)批(pi)(pi)準(zhun)權(quan)(quan)限，這是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)組織法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題，應(ying)該(gai)通過行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)內部(bu)監督程序或(huo)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)訴訟程序（我國(guo)尚沒(mei)有(you)(you)(you)建(jian)立）來追究越(yue)權(quan)(quan)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)責(ze)任。至于(yu)，當越(yue)權(quan)(quan)批(pi)(pi)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)根本(ben)不(bu)具有(you)(you)(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)體(ti)(ti)資格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織時，例如(ru)黨委(wei)、居委(wei)會等，則越(yue)權(quan)(quan)批(pi)(pi)準(zhun)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)能否成為(wei)(wei)(wei)(wei)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)實(shi)(shi)施(shi)(shi)者(zhe)之免(mian)責(ze)事(shi)由(you)，我們認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)需要慎重加以(yi)(yi)考慮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題，有(you)(you)(you)待繼(ji)續探討。

四、結案方式問題

在(zai)(zai)進(jin)入行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)程序后(hou)，由(you)于出現了(le)某(mou)種特殊事由(you)，使得強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)無法(fa)繼續或繼續進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)沒有(you)意義和必(bi)要，在(zai)(zai)這種情況下，人(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)應當作出終(zhong)結(jie)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政裁(cai)(cai)(cai)定(ding)(ding)。但是終(zhong)結(jie)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)事由(you)在(zai)(zai)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政訴(su)(su)(su)訟法(fa)》上(shang)沒有(you)明(ming)確規(gui)定(ding)(ding)，以(yi)致(zhi)實踐中一些法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)隨意采取終(zhong)結(jie)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)裁(cai)(cai)(cai)定(ding)(ding)形式，并(bing)根(gen)據(ju)《解釋》第(di)63條的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)（該條規(gui)定(ding)(ding)只有(you)對(dui)不(bu)(bu)予受理、駁回起訴(su)(su)(su)和管(guan)轄異議三(san)種類型的(de)(de)(de)裁(cai)(cai)(cai)定(ding)(ding)不(bu)(bu)服(fu)，才可(ke)以(yi)上(shang)訴(su)(su)(su)），變相剝奪(duo)當事人(ren)的(de)(de)(de)上(shang)訴(su)(su)(su)權(quan)。例如(ru)，公安部(bu)(bu)門作出火(huo)災責任事故認(ren)定(ding)(ding)，認(ren)定(ding)(ding)由(you)李某(mou)負全部(bu)(bu)責任，并(bing)就火(huo)災導致(zhi)的(de)(de)(de)賠償問(wen)題作出裁(cai)(cai)(cai)決，由(you)李某(mou)賠償劉(liu)(liu)某(mou)損失8萬元。但李某(mou)在(zai)(zai)法(fa)定(ding)(ding)期限(xian)內(nei)不(bu)(bu)起訴(su)(su)(su)又不(bu)(bu)履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，作出裁(cai)(cai)(cai)決的(de)(de)(de)公安機關在(zai)(zai)申(shen)請執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)期限(xian)內(nei)也未申(shen)請法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。因(yin)此，劉(liu)(liu)某(mou)根(gen)據(ju)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政訴(su)(su)(su)訟法(fa)》第(di)90條的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)申(shen)請法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。在(zai)(zai)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)過程中，劉(liu)(liu)某(mou)因(yin)患腦溢血死亡，法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)遂作出終(zhong)結(jie)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)裁(cai)(cai)(cai)定(ding)(ding)。劉(liu)(liu)某(mou)之(zhi)妻(qi)不(bu)(bu)服(fu)，提起上(shang)訴(su)(su)(su)。中級(ji)人(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)認(ren)為，根(gen)據(ju)《解釋》第(di)64條的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)，劉(liu)(liu)某(mou)之(zhi)妻(qi)對(dui)終(zhong)結(jie)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)裁(cai)(cai)(cai)定(ding)(ding)不(bu)(bu)服(fu)不(bu)(bu)得上(shang)訴(su)(su)(su)，故維持原終(zhong)結(jie)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)裁(cai)(cai)(cai)定(ding)(ding)。

我(wo)們認為，《解釋》如果不就法(fa)院(yuan)裁定(ding)終結(jie)執(zhi)(zhi)行(xing)的(de)(de)具體事由作(zuo)出規定(ding)，就無(wu)(wu)(wu)法(fa)避免法(fa)院(yuan)在(zai)執(zhi)(zhi)行(xing)程序(xu)中濫用(yong)權力，而且不允許當事人(ren)(ren)(ren)對終結(jie)執(zhi)(zhi)行(xing)的(de)(de)裁定(ding)不服可(ke)以(yi)(yi)(yi)上訴(su)(su)(su)，只會放縱法(fa)院(yuan)變相剝奪當事人(ren)(ren)(ren)上訴(su)(su)(su)權的(de)(de)行(xing)為。根據(ju)《民事訴(su)(su)(su)訟法(fa)》第(di)(di)(di)235條的(de)(de)規定(ding)，法(fa)院(yuan)終結(jie)執(zhi)(zhi)行(xing)的(de)(de)事由有：（1）申(shen)請(qing)人(ren)(ren)(ren)撤銷(xiao)申(shen)請(qing)的(de)(de)；（2）據(ju)以(yi)(yi)(yi)執(zhi)(zhi)行(xing)的(de)(de)法(fa)律文書被撤銷(xiao)的(de)(de)；（3）作(zuo)為被執(zhi)(zhi)行(xing)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)公(gong)(gong)民死亡，無(wu)(wu)(wu)遺產可(ke)供(gong)執(zhi)(zhi)行(xing)，又無(wu)(wu)(wu)義務(wu)承擔人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)；（4）追索(suo)贍養費、撫(fu)養費、撫(fu)育費案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)權利人(ren)(ren)(ren)死亡的(de)(de)；（5）作(zuo)為被執(zhi)(zhi)行(xing)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)公(gong)(gong)民因生活困(kun)難無(wu)(wu)(wu)力償還借(jie)款(kuan)，無(wu)(wu)(wu)收入來源(yuan)，又喪失(shi)勞(lao)動能力的(de)(de)；（6）人(ren)(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)認為應當終結(jie)執(zhi)(zhi)行(xing)的(de)(de)其他情形(xing)(xing)。參照(zhao)上述(shu)規定(ding)，我(wo)們認為，第(di)(di)(di)一(yi)種情形(xing)(xing)不能適(shi)(shi)用(yong)于(yu)(yu)非(fei)(fei)訴(su)(su)(su)行(xing)政(zheng)案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)，就如同原告在(zai)行(xing)政(zheng)訴(su)(su)(su)訟中申(shen)請(qing)撤訴(su)(su)(su)，是(shi)否準(zhun)許應由法(fa)院(yuan)決定(ding)一(yi)樣，行(xing)政(zheng)機關撤銷(xiao)執(zhi)(zhi)行(xing)申(shen)請(qing)，是(shi)否準(zhun)許，也要由法(fa)院(yuan)決定(ding)，尤(you)其是(shi)法(fa)院(yuan)在(zai)作(zuo)出準(zhun)予執(zhi)(zhi)行(xing)的(de)(de)裁定(ding)書以(yi)(yi)(yi)后。第(di)(di)(di)二種情形(xing)(xing)和第(di)(di)(di)三種情形(xing)(xing)可(ke)以(yi)(yi)(yi)適(shi)(shi)用(yong)于(yu)(yu)非(fei)(fei)訴(su)(su)(su)行(xing)政(zheng)案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)。第(di)(di)(di)四種情形(xing)(xing)不能適(shi)(shi)用(yong)于(yu)(yu)非(fei)(fei)訴(su)(su)(su)行(xing)政(zheng)案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)。第(di)(di)(di)五種情形(xing)(xing)可(ke)以(yi)(yi)(yi)適(shi)(shi)用(yong)于(yu)(yu)非(fei)(fei)訴(su)(su)(su)行(xing)政(zheng)案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)強(qiang)制(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)，但(dan)應進行(xing)適(shi)(shi)當修正(zheng)，即作(zuo)為被執(zhi)(zhi)行(xing)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)公(gong)(gong)民因生活困(kun)難無(wu)(wu)(wu)力繳納(na)罰款(kuan)，無(wu)(wu)(wu)收入來源(yuan)，又喪失(shi)勞(lao)動能力的(de)(de)，法(fa)院(yuan)可(ke)以(yi)(yi)(yi)裁定(ding)終結(jie)執(zhi)(zhi)行(xing)。

五、在(zai)執行(xing)過程中行(xing)政(zheng)機(ji)關能否(fou)撤回部分(fen)請求或者(zhe)減免執行(xing)的內(nei)容

在執行過程(cheng)中，我們(men)常常碰到(dao)行政機(ji)關撤(che)回部分申請或減免執行內(nei)容的情況(kuang)。此(ci)時，我們(men)應選擇什么方(fang)式(shi)結(jie)案，例如和解，終結(jie)，還是自覺(jue)履行？

我(wo)們認為(wei)(wei)，執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)過程中不(bu)能適用和解，因為(wei)(wei)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)不(bu)能隨意處分(fen)或(huo)(huo)放棄。法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)旦允許行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)與被執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)人和解，就可能使得行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)中有機(ji)(ji)會主(zhu)義動機(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人為(wei)(wei)謀取私利而(er)借(jie)此(ci)與被執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)人交易，從而(er)嚴(yan)重(zhong)削弱法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)威(wei)，使公共利益和秩序受到(dao)損害。法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)非(fei)訴(su)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)強制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)權(quan)由行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)與法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)共同行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就在于，確保法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)能夠(gou)對(dui)(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)有一(yi)個有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制約(yue)，以防止行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)濫用強制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)。因此(ci)，當我(wo)們碰到(dao)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)撤(che)(che)(che)回(hui)(hui)部(bu)分(fen)申請(qing)(qing)(qing)(qing)或(huo)(huo)應被執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)請(qing)(qing)(qing)(qing)求(qiu)(qiu)減(jian)免執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)（實際上等于變(bian)更或(huo)(huo)撤(che)(che)(che)銷具(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)，同時變(bian)更強制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)申請(qing)(qing)(qing)(qing)）時，法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)庭應根據《解釋(shi)》第(di)93條、第(di)95條規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)精神，組成合(he)議(yi)庭對(dui)(dui)撤(che)(che)(che)回(hui)(hui)部(bu)分(fen)請(qing)(qing)(qing)(qing)求(qiu)(qiu)或(huo)(huo)同意減(jian)免執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)內(nei)(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)是否(fou)合(he)法(fa)(fa)(fa)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)審查，如(ru)果該決定(ding)不(bu)屬(shu)于《解釋(shi)》第(di)95條規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)三種明顯違法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情形之一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)可以裁(cai)(cai)定(ding)終結執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。否(fou)則(ze)，法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應作出不(bu)準(zhun)(zhun)予撤(che)(che)(che)回(hui)(hui)部(bu)分(fen)請(qing)(qing)(qing)(qing)求(qiu)(qiu)或(huo)(huo)減(jian)免執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)內(nei)(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁(cai)(cai)定(ding)，繼續執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)受原準(zhun)(zhun)予執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)裁(cai)(cai)定(ding)書約(yue)束(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)。因為(wei)(wei)，已(yi)經發生法(fa)(fa)(fa)律(lv)效力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)一(yi)旦由行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)申請(qing)(qing)(qing)(qing)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)強制執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，就受到(dao)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)準(zhun)(zhun)予或(huo)(huo)不(bu)準(zhun)(zhun)予執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)裁(cai)(cai)定(ding)書的(de)(de)(de)(de)(de)(de)約(yue)束(shu)，作為(wei)(wei)申請(qing)(qing)(qing)(qing)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)就不(bu)得隨意變(bian)更或(huo)(huo)撤(che)(che)(che)銷申請(qing)(qing)(qing)(qing)，除非(fei)有法(fa)(fa)(fa)律(lv)明確規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)撤(che)(che)(che)回(hui)(hui)部(bu)分(fen)請(qing)(qing)(qing)(qing)求(qiu)(qiu)或(huo)(huo)減(jian)免執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)內(nei)(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)由。

六、部分強制措施的適用問題(ti)

篇5

初中政治(zhi)課(ke)(ke)程的(de)(de)主要(yao)內容既包括(kuo)培(pei)養學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)正確的(de)(de)人生(sheng)(sheng)觀、價(jia)值觀、世界(jie)觀，教(jiao)會(hui)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)尊老(lao)愛幼、團結(jie)集體、尊敬(jing)師(shi)(shi)長(chang)等，又包括(kuo)了(le)基(ji)礎的(de)(de)社(she)會(hui)法律教(jiao)育(yu)以及黨的(de)(de)方針(zhen)政策教(jiao)育(yu)。因此教(jiao)師(shi)(shi)在(zai)選擇案(an)(an)例(li)的(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)，要(yao)圍繞教(jiao)材內容，貼近教(jiao)學(xue)(xue)實際(ji)，選擇有(you)(you)(you)針(zhen)對性、有(you)(you)(you)代(dai)表性、有(you)(you)(you)啟發(fa)(fa)性的(de)(de)案(an)(an)例(li)。如(ru)在(zai)教(jiao)授“生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)只有(you)(you)(you)一(yi)次(ci)(ci)”這(zhe)一(yi)章節時(shi)(shi)，教(jiao)師(shi)(shi)選擇了(le)一(yi)個(ge)(ge)真實的(de)(de)新聞(wen)事件(jian)(jian)——復(fu)旦(dan)大學(xue)(xue)投毒案(an)(an)。這(zhe)是當時(shi)(shi)轟動一(yi)時(shi)(shi)的(de)(de)新聞(wen)事件(jian)(jian)，同學(xue)(xue)們(men)多多少(shao)少(shao)都(dou)聽說(shuo)過這(zhe)個(ge)(ge)事件(jian)(jian)。教(jiao)師(shi)(shi)從(cong)投毒者(zhe)林的(de)(de)投毒行為(wei)出(chu)發(fa)(fa)進行分析，這(zhe)是他不珍(zhen)惜(xi)(xi)自(zi)己(ji)的(de)(de)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)，不珍(zhen)惜(xi)(xi)他人生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)錯誤行為(wei)，得出(chu)：在(zai)傷害(hai)了(le)他人的(de)(de)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)，也放棄了(le)自(zi)己(ji)珍(zhen)貴(gui)的(de)(de)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)。因為(wei)他在(zai)毒害(hai)他人的(de)(de)同時(shi)(shi)也就意味著會(hui)受到法律的(de)(de)制裁，失去(qu)自(zi)己(ji)的(de)(de)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)，這(zhe)就是不珍(zhen)惜(xi)(xi)自(zi)己(ji)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)、不珍(zhen)惜(xi)(xi)他人生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)表現。教(jiao)師(shi)(shi)借這(zhe)個(ge)(ge)事件(jian)(jian)告訴學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)，人的(de)(de)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)只有(you)(you)(you)一(yi)次(ci)(ci)，非常寶(bao)貴(gui)，要(yao)遵紀守法、維護社(she)會(hui)公德，做(zuo)一(yi)個(ge)(ge)對社(she)會(hui)有(you)(you)(you)用(yong)的(de)(de)人，讓自(zi)己(ji)的(de)(de)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)活出(chu)色(se)彩，用(yong)寶(bao)貴(gui)的(de)(de)生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)時(shi)(shi)間好好為(wei)國家做(zuo)貢獻。教(jiao)師(shi)(shi)結(jie)合課(ke)(ke)程特色(se)，讓學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)充分理解生(sheng)(sheng)命(ming)(ming)(ming)只有(you)(you)(you)一(yi)次(ci)(ci)的(de)(de)概念(nian)，然后學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)才能(neng)記住這(zhe)一(yi)理論要(yao)點(dian)，使教(jiao)學(xue)(xue)效果(guo)達(da)到最佳(jia)。

二(er)把握教學時機，適時舉例

在課(ke)堂教學(xue)(xue)(xue)(xue)過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)，適(shi)時把握教學(xue)(xue)(xue)(xue)案例(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)實施(shi)點，能(neng)(neng)夠(gou)(gou)充分調動(dong)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)習積極性。例(li)(li)(li)如，有(you)些(xie)例(li)(li)(li)子(zi)放(fang)在課(ke)前講(jiang)，能(neng)(neng)夠(gou)(gou)導出教學(xue)(xue)(xue)(xue)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要問(wen)題，制造(zao)教學(xue)(xue)(xue)(xue)懸念，引起(qi)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)探究(jiu)欲望；有(you)些(xie)例(li)(li)(li)子(zi)插在課(ke)程(cheng)(cheng)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)中(zhong)(zhong)間(jian)講(jiang)，能(neng)(neng)夠(gou)(gou)起(qi)到(dao)承上啟下(xia)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，既(ji)總結出前文的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)，又引出下(xia)文的(de)(de)(de)(de)問(wen)題；有(you)些(xie)例(li)(li)(li)子(zi)放(fang)在教學(xue)(xue)(xue)(xue)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)之后(hou)(hou)講(jiang)，能(neng)(neng)夠(gou)(gou)起(qi)到(dao)升(sheng)華主(zhu)題、總結內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。例(li)(li)(li)如在教授“跨越代溝”這(zhe)(zhe)一(yi)章節時，教師在課(ke)程(cheng)(cheng)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)最后(hou)(hou)講(jiang)述了一(yi)個發生(sheng)在自(zi)己(ji)(ji)身邊的(de)(de)(de)(de)真實故事(shi)。故事(shi)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)人公是鄰居與其上初(chu)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)女(nv)兒(er)。鄰居本以為(wei)自(zi)己(ji)(ji)能(neng)(neng)夠(gou)(gou)理(li)(li)解(jie)(jie)(jie)(jie)女(nv)兒(er)作(zuo)為(wei)初(chu)中(zhong)(zhong)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)一(yi)些(xie)想法(fa)(fa)，但是進入(ru)初(chu)中(zhong)(zhong)以后(hou)(hou)，她發現女(nv)兒(er)也(ye)有(you)了自(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)小秘密(mi)，為(wei)了能(neng)(neng)夠(gou)(gou)更加了解(jie)(jie)(jie)(jie)女(nv)兒(er)內(nei)(nei)(nei)心(xin)的(de)(de)(de)(de)想法(fa)(fa)，母親偷(tou)看了女(nv)兒(er)的(de)(de)(de)(de)日記。女(nv)兒(er)知道(dao)后(hou)(hou)大鬧起(qi)來，由于也(ye)沒有(you)理(li)(li)智地解(jie)(jie)(jie)(jie)決這(zhe)(zhe)個問(wen)題，于是雙(shuang)方開(kai)始(shi)冷(leng)戰。后(hou)(hou)來經過(guo)母親思(si)考良久，主(zhu)動(dong)跟(gen)女(nv)兒(er)溝通并(bing)承認錯誤(wu)，女(nv)兒(er)終于理(li)(li)解(jie)(jie)(jie)(jie)了母親對(dui)于自(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)關心(xin)，最終冰釋前嫌。在教學(xue)(xue)(xue)(xue)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)結束后(hou)(hou)，加上這(zhe)(zhe)個小故事(shi)，讓學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)深刻理(li)(li)解(jie)(jie)(jie)(jie)了與父(fu)(fu)母溝通的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要性。這(zhe)(zhe)樣(yang)，學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)才(cai)會(hui)客觀、合理(li)(li)地去理(li)(li)解(jie)(jie)(jie)(jie)父(fu)(fu)母的(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)，對(dui)教學(xue)(xue)(xue)(xue)知識也(ye)加深了理(li)(li)解(jie)(jie)(jie)(jie)。這(zhe)(zhe)樣(yang)既(ji)達到(dao)了教學(xue)(xue)(xue)(xue)目(mu)標，還讓學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)懂得了理(li)(li)解(jie)(jie)(jie)(jie)父(fu)(fu)母的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要性。

三(san)運用正(zheng)面例子，正(zheng)確(que)用例

初中政治教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)是(shi)為了培(pei)養學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生正確(que)的(de)(de)(de)人生觀、價值觀、世(shi)界(jie)觀。因此，要(yao)(yao)以(yi)(yi)積極向上的(de)(de)(de)案(an)例激發(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生的(de)(de)(de)崇拜感，讓(rang)(rang)榜(bang)樣(yang)的(de)(de)(de)力量指導學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生去模仿、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習。其次，教(jiao)(jiao)師(shi)舉例的(de)(de)(de)過(guo)程中，不應該對實(shi)踐過(guo)分地褒貶(bian)，要(yao)(yao)以(yi)(yi)實(shi)事(shi)求是(shi)的(de)(de)(de)態度去探(tan)索(suo)案(an)例的(de)(de)(de)利(li)與弊，讓(rang)(rang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生對案(an)例有自己的(de)(de)(de)分析理解。如在講解“面對誘惑(huo)、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)會(hui)說‘不’”時，教(jiao)(jiao)師(shi)引用的(de)(de)(de)就是(shi)時下最(zui)受學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生歡迎的(de)(de)(de)網(wang)絡(luo)作為教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)案(an)例，對教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)內容(rong)進行講解。教(jiao)(jiao)師(shi)首先引用網(wang)絡(luo)發(fa)明的(de)(de)(de)原因——本身(shen)網(wang)絡(luo)的(de)(de)(de)出現，是(shi)為了使(shi)人們能夠(gou)更方便、更暢通地交流(liu)，但是(shi)隨著(zhu)網(wang)絡(luo)、信(xin)(xin)息技術(shu)(shu)、科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)技術(shu)(shu)的(de)(de)(de)不斷發(fa)展(zhan)進步，很多不良(liang)(liang)因素也侵入(ru)網(wang)絡(luo)，從網(wang)絡(luo)傳到各(ge)地。但是(shi)網(wang)絡(luo)信(xin)(xin)息技術(shu)(shu)有優點(dian)、有缺點(dian)，要(yao)(yao)一分為二地對待(dai)，對于網(wang)絡(luo)帶來的(de)(de)(de)不良(liang)(liang)誘惑(huo)，我們要(yao)(yao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)會(hui)說“不”，同時合理地利(li)用網(wang)絡(luo)，增強自身(shen)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習。

四掌握學生(sheng)特點，典型解(jie)例

教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)案例要符(fu)合學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展特(te)(te)點(dian)，能(neng)(neng)夠(gou)(gou)迎合學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)習(xi)(xi)特(te)(te)點(dian)是實施案例教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎，在(zai)(zai)課(ke)堂(tang)舉(ju)例的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，要依據教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)點(dian)、學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)習(xi)(xi)水(shui)平(ping)、理(li)(li)解(jie)能(neng)(neng)力和應用能(neng)(neng)力，從學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活實際出(chu)(chu)(chu)發(fa)，舉(ju)出(chu)(chu)(chu)符(fu)合學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)特(te)(te)點(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實例。如在(zai)(zai)學(xue)(xue)(xue)習(xi)(xi)“與(yu)(yu)父母(mu)平(ping)等溝通(tong)(tong)”時，筆者(zhe)就在(zai)(zai)課(ke)堂(tang)上(shang)播放了一首《我(wo)想更懂你》，這首歌反映的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就是母(mu)子間存(cun)有隔(ge)閡(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，引起他們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共鳴與(yu)(yu)思考，讓(rang)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)想想自己(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)父母(mu)是否(fou)也會發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，讓(rang)他們來談談自己(ji)(ji)(ji)面對與(yu)(yu)父母(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)隔(ge)閡(he)時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)想法。在(zai)(zai)歌曲旋律(lv)與(yu)(yu)歌詞的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)映襯下，學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)了興趣(qu)，開始各抒己(ji)(ji)(ji)見，說(shuo)說(shuo)自己(ji)(ji)(ji)對父母(mu)不理(li)(li)解(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)，同時也說(shuo)出(chu)(chu)(chu)希望父母(mu)對自己(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)夠(gou)(gou)理(li)(li)解(jie)。教(jiao)(jiao)師(shi)通(tong)(tong)過對典(dian)型大眾化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)進行了詳細的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)講解(jie)，能(neng)(neng)夠(gou)(gou)讓(rang)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)在(zai)(zai)輕松、愉快的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)習(xi)(xi)氛(fen)圍中(zhong)，帶(dai)著(zhu)濃厚的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)興趣(qu)學(xue)(xue)(xue)習(xi)(xi)。

篇6

（1）批評(ping)教(jiao)育；（2）責(ze)令(ling)(ling)(ling)限(xian)期改(gai)正(zheng)；（3）責(ze)令(ling)(ling)(ling)改(gai)正(zheng)，責(ze)令(ling)(ling)(ling)退還收取費用(yong)；（4）責(ze)令(ling)(ling)(ling)改(gai)正(zheng)；（5）責(ze)令(ling)(ling)(ling)立即消(xiao)除(chu)(chu)或(huo)者(zhe)(zhe)限(xian)期消(xiao)除(chu)(chu)；（6）罰款；（7）沒收違法所得；（8）降(jiang)級(ji)或(huo)者(zhe)(zhe)撤(che)職的處(chu)(chu)分(fen)；（9）依(yi)法給(gei)予處(chu)(chu)分(fen)（警告(gao)、記過、記大過、降(jiang)級(ji)、撤(che)職、開除(chu)(chu)）；（10）依(yi)照規(gui)章制度給(gei)予處(chu)(chu)分(fen)；（11）責(ze)令(ling)(ling)(ling)停(ting)止建(jian)設或(huo)者(zhe)(zhe)停(ting)產停(ting)業(ye)整(zheng)頓，限(xian)期改(gai)正(zheng)；（12）吊(diao)(diao)銷(xiao)資(zi)質(zhi)；（13）關(guan)(guan)閉；（14）暫(zan)停(ting)或(huo)者(zhe)(zhe)撤(che)銷(xiao)其(qi)與安全生(sheng)產有關(guan)(guan)的資(zi)格；（15）連帶賠償；（16）追(zhui)究刑(xing)事責(ze)任；（17）五年內不得擔(dan)(dan)任任何(he)生(sheng)產經營單位的主要負(fu)(fu)責(ze)人；（18）終身不得擔(dan)(dan)任本(ben)行(xing)業(ye)生(sheng)產經營單位的主要負(fu)(fu)責(ze)人；（19）依(yi)照有關(guan)(guan)危(wei)險(xian)物品安全法律行(xing)政法規(gui)的規(gui)定(ding)予以處(chu)(chu)罰；（20）拘留；（21）吊(diao)(diao)銷(xiao)有關(guan)(guan)證照。

二、行政處罰(fa)種(zhong)類中(zhong)的(de)并行和遞進關(guan)系

1.并行關系

《安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產法(fa)》及《安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)處(chu)罰(fa)辦法(fa)》中對違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)處(chu)罰(fa)，根據(ju)違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)輕重程度不同，處(chu)罰(fa)的(de)(de)結果是有(you)所(suo)不同的(de)(de)。有(you)的(de)(de)違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)用(yong)一種處(chu)罰(fa)辦法(fa)，有(you)的(de)(de)違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)用(yong)二種或二種以(yi)上的(de)(de)處(chu)罰(fa)，如《安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產法(fa)》第七(qi)十八條(tiao)規定：“負有(you)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產監督管(guan)理職責的(de)(de)部門，要求(qiu)被審(shen)查、驗收的(de)(de)單位購買其(qi)指定的(de)(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)設備、器材(cai)或者其(qi)他產品的(de)(de)，在對安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產的(de)(de)審(shen)查、驗收中收取費用(yong)的(de)(de)，由其(qi)上級機關(guan)或者監察機關(guan)責令(ling)改(gai)正，責令(ling)退還收取的(de)(de)費用(yong)”，這里責令(ling)改(gai)正和責令(ling)退還收取的(de)(de)費用(yong)，同時使用(yong)了兩(liang)項行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)。歸納(na)并行(xing)(xing)使用(yong)的(de)(de)處(chu)罰(fa)見表2。

2.階梯關系

生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)活動的(de)(de)(de)結(jie)果受多種(zhong)因(yin)素(su)的(de)(de)(de)作(zuo)用，作(zuo)為(wei)事故隱(yin)患(huan)的(de)(de)(de)整(zheng)改也是這樣，受著多種(zhong)因(yin)素(su)的(de)(de)(de)制約，其(qi)中有(you)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位責任人(ren)的(de)(de)(de)重(zhong)視程度(du)、執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)和生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)認(ren)知程度(du)及(ji)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位人(ren)力、物力、財力、環(huan)境等諸(zhu)多方面(mian)的(de)(de)(de)影響，導致在(zai)(zai)一個整(zheng)改指(zhi)令規定(ding)的(de)(de)(de)時間到期，未全面(mian)完成整(zheng)改，在(zai)(zai)復檢中發生(sheng)類似隱(yin)患(huan)的(de)(de)(de)情況(kuang)(kuang)。這種(zhong)情況(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)處置，在(zai)(zai)法(fa)規規定(ding)的(de)(de)(de)處罰(fa)種(zhong)類上就形成一種(zhong)階梯執(zhi)法(fa)的(de)(de)(de)問題，在(zai)(zai)安全生(sheng)產(chan)法(fa)的(de)(de)(de)行政(zheng)處罰(fa)中這種(zhong)情況(kuang)(kuang)應用較多，但種(zhong)類較為(wei)簡單(dan)，歸納(na)有(you)以(yi)(yi)下幾個方面(mian)：（1）責令限(xian)期整(zheng)改（或伴(ban)有(you)罰(fa)款(kuan)的(de)(de)(de)），逾(yu)期未改正的(de)(de)(de)，責令停(ting)產(chan)停(ting)業(ye)整(zheng)頓(dun)，并處以(yi)(yi)罰(fa)款(kuan)，同(tong)時對其(qi)直接負責的(de)(de)(de)主(zhu)管(guan)人(ren)員(yuan)和其(qi)他直接責任人(ren)員(yuan)處以(yi)(yi)罰(fa)款(kuan)；（2）停(ting)產(chan)停(ting)業(ye)整(zheng)頓(dun)仍不具備安全生(sheng)產(chan)條件的(de)(de)(de)，予以(yi)(yi)關閉(bi)。

三(san)、安(an)全(quan)生(sheng)產行政執(zhi)法的操作

1.要注重實事

安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)執(zhi)法(fa)(fa)中(zhong)，執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)一定(ding)要掌握(wo)被執(zhi)法(fa)(fa)者(zhe)違犯(fan)《安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)確切證(zheng)據(ju)，并且一定(ding)要讓(rang)被執(zhi)法(fa)(fa)者(zhe)清楚自(zi)身違法(fa)(fa)的(de)(de)(de)行(xing)為，因此行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)到生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)單(dan)(dan)位(wei)進行(xing)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)，一定(ding)要親自(zi)進行(xing)全(quan)面的(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)，在安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)管理方面應注重(zhong)(zhong)(zhong)查(cha)(cha)(cha)(cha)思(si)想(xiang)、查(cha)(cha)(cha)(cha)意識、查(cha)(cha)(cha)(cha)制(zhi)度(du)、查(cha)(cha)(cha)(cha)管理、查(cha)(cha)(cha)(cha)事(shi)(shi)故處(chu)理、查(cha)(cha)(cha)(cha)隱患(huan)、查(cha)(cha)(cha)(cha)整改。在作(zuo)(zuo)業現場(chang)應注重(zhong)(zhong)(zhong)查(cha)(cha)(cha)(cha)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)設(she)備(bei)、查(cha)(cha)(cha)(cha)輔助設(she)施、查(cha)(cha)(cha)(cha)安(an)(an)(an)全(quan)設(she)施、查(cha)(cha)(cha)(cha)作(zuo)(zuo)業環境。安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)應本(ben)(ben)著突出重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)的(de)(de)(de)原(yuan)則，對于危險性大(da)、易發事(shi)(shi)故、事(shi)(shi)故危害大(da)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)系統、部位(wei)、裝置、設(she)備(bei)等應加強檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)。其(qi)(qi)中(zhong)包括易造(zao)成重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)損失的(de)(de)(de)易燃易爆危險物(wu)品、劇、特種(zhong)設(she)備(bei)、電氣設(she)備(bei)、高處(chu)作(zuo)(zuo)業和本(ben)(ben)企(qi)業易發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)傷(shang)、火災、爆炸等事(shi)(shi)故的(de)(de)(de)設(she)備(bei)、工(gong)種(zhong)、場(chang)所及(ji)其(qi)(qi)作(zuo)(zuo)業人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)；造(zao)成職(zhi)業中(zhong)毒或(huo)職(zhi)業病的(de)(de)(de)塵(chen)毒產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)點(dian)及(ji)其(qi)(qi)作(zuo)(zuo)業人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)；直接管理重(zhong)(zhong)(zhong)要危險點(dian)和有害點(dian)的(de)(de)(de)部門及(ji)其(qi)(qi)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)(ren)、特種(zhong)作(zuo)(zuo)業崗位(wei)及(ji)特種(zhong)作(zuo)(zuo)業人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)。通過(guo)細致的(de)(de)(de)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)，準確掌握(wo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)單(dan)(dan)位(wei)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)基本(ben)(ben)情況，查(cha)(cha)(cha)(cha)找單(dan)(dan)位(wei)存(cun)在的(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)違法(fa)(fa)行(xing)為。

2.準確(que)理解和把握安全(quan)生(sheng)產法律法規中所列的違法行為(wei)的定義(yi)，“對癥下藥”

一是法(fa)律(lv)法(fa)規所列的(de)違法(fa)行(xing)為，描述(shu)精確、簡練，在(zai)實際應用中(zhong)一定要(yao)精讀法(fa)律(lv)法(fa)規原文和(he)注釋，深(shen)刻領會原文的(de)意義，并且在(zai)碰到實際問題時(shi)要(yao)反復比較，找到最適合的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規條文，依法(fa)處置。二是對處罰的(de)額度方面，要(yao)能準確把握，切不可在(zai)處罰額上做“表面”，搞(gao)象(xiang)征性，既然(ran)處罰，就必(bi)須(xu)從底線(xian)開始，這是在(zai)執法(fa)過程中(zhong)的(de)一件很嚴肅的(de)工作(zuo)。

3.裁量合適

（1）以執法機關一般的(de)執法處罰水平為基準，如果執法機關安全(quan)管理(li)嚴，一貫(guan)的(de)執法水平較高(gao)，則相應的(de)處罰也高(gao)，不(bu)可在(zai)執法過程出(chu)現處罰額忽高(gao)忽低的(de)現象。

（2）參考執(zhi)法(fa)時(shi)間(jian)段(duan)的(de)(de)(de)大環(huan)境。如在(zai)上(shang)(shang)級開展嚴打、專項整治(zhi)期(qi)間(jian)，進行(xing)的(de)(de)(de)安全生(sheng)產(chan)行(xing)政(zheng)處(chu)罰，處(chu)罰的(de)(de)(de)額(e)度可(ke)能要(yao)比平時(shi)要(yao)高。近兩年(nian)國家在(zai)煤(mei)礦安全生(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)處(chu)罰一(yi)般(ban)都按上(shang)(shang)限(xian)執(zhi)行(xing)的(de)(de)(de)，這種有(you)了具(ju)體明確的(de)(de)(de)要(yao)求的(de)(de)(de)，執(zhi)法(fa)過(guo)程中要(yao)嚴格按規定辦，切不可(ke)在(zai)操(cao)作過(guo)程中發生(sheng)彈(dan)性(xing)。

（3）已(yi)進行了告知(zhi)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)行政處(chu)(chu)罰(fa)。如區域(yu)里開展安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)專項活(huo)動，活(huo)動前已(yi)下通(tong)知(zhi)，告知(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)經營單位，檢(jian)查(cha)中發現(xian)違(wei)反安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管理規定的(de)要從嚴給予(yu)處(chu)(chu)罰(fa)的(de)，檢(jian)查(cha)中再發現(xian)有(you)違(wei)犯法律法規的(de)，這(zhe)種(zhong)處(chu)(chu)罰(fa)則要高于一般標準。

（4）屢犯和初犯之間的差異(yi)。對于經過處罰的安全生產違(wei)法行為，在再次檢(jian)查(cha)中又發現類似(si)的安全生產違(wei)法行為，處罰力度一般要高(gao)于常規標準(zhun)，初次發生的，則(ze)可(ke)以酌(zhuo)情掌握。

（5）把(ba)握(wo)一(yi)(yi)(yi)次執(zhi)法行(xing)動中(zhong)的(de)行(xing)政(zheng)處罰面，不(bu)可(ke)(ke)太大(da)，也要(yao)盡量避免無處罰的(de)現象出(chu)現。安全生產行(xing)政(zheng)處罰不(bu)但(dan)是(shi)對(dui)(dui)違法者(zhe)的(de)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)懲處，同時也是(shi)對(dui)(dui)其他未被處罰者(zhe)的(de)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)懲戒性教育。執(zhi)法過(guo)程中(zhong)一(yi)(yi)(yi)定要(yao)掌握(wo)“懲處面窄、教育面寬”的(de)原則，一(yi)(yi)(yi)次行(xing)政(zheng)執(zhi)法行(xing)動，要(yao)有(you)行(xing)政(zheng)處罰的(de)單位，但(dan)不(bu)能過(guo)多或沒有(you)處罰。過(guo)多說明監(jian)管(guan)(guan)部門在(zai)往(wang)日的(de)監(jian)管(guan)(guan)過(guo)程中(zhong)疏于管(guan)(guan)理，要(yao)求(qiu)不(bu)嚴，沒有(you)處罰則可(ke)(ke)能是(shi)活動流于形式的(de)。筆者(zhe)在(zai)工作中(zhong)曾(ceng)見(jian)一(yi)(yi)(yi)行(xing)政(zheng)執(zhi)法機關對(dui)(dui)轄區的(de)八(ba)個(ge)涉業單位進行(xing)檢查，檢查后對(dui)(dui)七個(ge)單位各給予行(xing)政(zheng)罰款20萬元（另外一(yi)(yi)(yi)個(ge)單位已(yi)停工半年(nian)），這種(zhong)處罰則把(ba)安全教育的(de)意義徹底抹殺了(le)，是(shi)不(bu)可(ke)(ke)取(qu)的(de)。

（6）特殊(shu)情(qing)況的(de)(de)(de)(de)處理。行(xing)政執法(fa)人(ren)員要(yao)全面(mian)掌握生產(chan)經營(ying)單位的(de)(de)(de)(de)基本情(qing)況，每次檢查中都要(yao)聯系(xi)過去(qu)的(de)(de)(de)(de)基本情(qing)況，發現(xian)違(wei)法(fa)行(xing)為，要(yao)能究其原因，查出違(wei)法(fa)行(xing)為的(de)(de)(de)(de)根本原因所在(zai)，對(dui)有特殊(shu)情(qing)況的(de)(de)(de)(de)，在(zai)處罰過程中要(yao)作特殊(shu)處理。出現(xian)特殊(shu)情(qing)況的(de)(de)(de)(de)原因很多，執法(fa)人(ren)員一定要(yao)適度掌握。但特別要(yao)注意的(de)(de)(de)(de)是要(yao)堅(jian)決杜絕人(ren)情(qing)關系(xi)的(de)(de)(de)(de)特殊(shu)情(qing)況，不(bu)以人(ren)情(qing)作為行(xing)政處罰的(de)(de)(de)(de)裁量標準，是處理好安(an)全生產(chan)行(xing)政執法(fa)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)方面(mian)。

4.執法的程序要(yao)合法

行(xing)(xing)(xing)政執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)遵守的(de)重要原則是(shi)(shi)(shi)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)要合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，國家在(zai)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)上(shang)要求(qiu)是(shi)(shi)(shi)比較嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)的(de)，國家出臺(tai)了(le)《行(xing)(xing)(xing)政許可(ke)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，總局出臺(tai)了(le)《安(an)全生(sheng)(sheng)產違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為行(xing)(xing)(xing)政處罰辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，這些(xie)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)地規定了(le)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)。安(an)全生(sheng)(sheng)產行(xing)(xing)(xing)政執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)在(zai)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)要嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)執行(xing)(xing)(xing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)，在(zai)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)做到(dao)“寧可(ke)不執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，也不在(zai)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)方面違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”。程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)不合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)就是(shi)(shi)(shi)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。做到(dao)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)也是(shi)(shi)(shi)保護被執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)者權益的(de)十分(fen)重要的(de)方面。行(xing)(xing)(xing)政執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)一定要認(ren)真學習《行(xing)(xing)(xing)政許可(ke)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《安(an)全生(sheng)(sheng)產違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為行(xing)(xing)(xing)政處罰辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，在(zai)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)按執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)操作。

5.正確使用安(an)全生(sheng)產行政執(zhi)法文書

國家安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)監督(du)管理(li)(li)總局為使行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)人員正(zheng)(zheng)確的(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)，編制(zhi)了(le)一(yi)(yi)(yi)套安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)文(wen)(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)，正(zheng)(zheng)確使用(yong)這套執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)文(wen)(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)，有(you)(you)利于安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)人員正(zheng)(zheng)確遵守安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)程(cheng)序(xu)。安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)人員要(yao)對(dui)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)監督(du)管理(li)(li)總局下發的(de)(de)(de)這套執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)文(wen)(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)進行(xing)認(ren)真學(xue)習和理(li)(li)解，一(yi)(yi)(yi)是(shi)通(tong)過(guo)學(xue)習，準確掌(zhang)握執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)文(wen)(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)適用(yong)，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)過(guo)程(cheng)的(de)(de)(de)每一(yi)(yi)(yi)步工(gong)(gong)作(zuo)都涉及行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)文(wen)(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)，每一(yi)(yi)(yi)步工(gong)(gong)作(zuo)用(yong)哪一(yi)(yi)(yi)個文(wen)(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)格式，這是(shi)依法(fa)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)中(zhong)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)項(xiang)很重要(yao)工(gong)(gong)作(zuo)，如(ru)果不熟(shu)悉執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)文(wen)(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)內容(rong)，就不可能(neng)做到這一(yi)(yi)(yi)點。二(er)是(shi)正(zheng)(zheng)確的(de)(de)(de)完成執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)文(wen)(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)要(yao)求的(de)(de)(de)程(cheng)序(xu)，需要(yao)有(you)(you)兩人簽(qian)字的(de)(de)(de)不能(neng)代簽(qian)，要(yao)經會上(shang)討論(lun)決定(ding)的(de)(de)(de)，就要(yao)有(you)(you)會議(yi)記(ji)錄。兩種文(wen)(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)之間(jian)(jian)有(you)(you)時間(jian)(jian)規定(ding)的(de)(de)(de)，第二(er)種文(wen)(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)下發的(de)(de)(de)時間(jian)(jian)要(yao)達到規定(ding)的(de)(de)(de)間(jian)(jian)隔，等等。

四、安全生產(chan)行(xing)政執法中(zhong)的難點

1.現場檢查(cha)不能(neng)全面發現問(wen)題

安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作涉及面(mian)廣，往(wang)往(wang)受執法者專業(ye)(ye)知識(shi)面(mian)的(de)限(xian)制(zhi)，到(dao)基(ji)層的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)現(xian)場不一定能全(quan)面(mian)發現(xian)存(cun)在(zai)的(de)事(shi)故(gu)隱患(huan)，這是(shi)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管理(li)(li)(li)部門(men)在(zai)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管理(li)(li)(li)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)一個難點(dian)或盲點(dian)。各級安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管理(li)(li)(li)部門(men)要(yao)(yao)努(nu)力解決工(gong)作中(zhong)的(de)“盲點(dian)”。一是(shi)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管理(li)(li)(li)人員(yuan)要(yao)(yao)強化(hua)學(xue)習(xi)，擴大安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)專業(ye)(ye)技術(shu)的(de)知識(shi)面(mian)。二是(shi)深入(ru)(ru)實(shi)際，有(you)重點(dian)的(de)學(xue)習(xi)，結(jie)合所管轄區域生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位的(de)行業(ye)(ye)情(qing)況，“需要(yao)(yao)什(shen)么(me)(me)學(xue)什(shen)么(me)(me)”、“缺什(shen)么(me)(me)補什(shen)么(me)(me)”。這樣學(xue)習(xi)往(wang)往(wang)是(shi)帶(dai)著問(wen)題學(xue)，能及時地解決工(gong)作中(zhong)的(de)問(wen)題，有(you)較好的(de)效果。三是(shi)深入(ru)(ru)實(shi)際現(xian)場學(xue)，在(zai)安(an)(an)全(quan)檢(jian)查中(zhong)，碰到(dao)不懂的(de)問(wen)題，虛(xu)心向生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位在(zai)場的(de)專業(ye)(ye)技術(shu)人員(yuan)請教，現(xian)場消除(chu)自身的(de)知識(shi)盲點(dian)。

2.責(ze)令停產停業整頓的(de)應用

在(zai)安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)律(lv)法(fa)規規定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)處罰(fa)中(zhong)，有(you)(you)(you)(you)多(duo)(duo)處是(shi)(shi)“逾期不改的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，責(ze)(ze)令停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整頓(dun)(dun)”。實(shi)際工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)，實(shi)施“停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整頓(dun)(dun)、停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)止建設(she)(she)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)，一是(shi)(shi)處罰(fa)影響(xiang)(xiang)(xiang)較大，操(cao)作(zuo)有(you)(you)(you)(you)難度。責(ze)(ze)令停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整頓(dun)(dun)是(shi)(shi)一種較為嚴(yan)厲的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)措施，在(zai)具體實(shi)施過程中(zhong)，除(chu)直接影響(xiang)(xiang)(xiang)到(dao)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)相(xiang)(xiang)對(dui)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益外，還涉及(ji)到(dao)一個單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)及(ji)其他相(xiang)(xiang)關人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)利益，甚至影響(xiang)(xiang)(xiang)到(dao)一個地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)和(he)社會(hui)穩定(ding)。對(dui)經(jing)濟(ji)(ji)和(he)社會(hui)影較大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，可能引起眾多(duo)(duo)受(shou)損者(zhe)與(yu)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾，安(an)監部門做此處罰(fa)決定(ding)受(shou)到(dao)方方面(mian)(mian)面(mian)(mian)壓力(li)較大。二(er)是(shi)(shi)部分(fen)處罰(fa)與(yu)責(ze)(ze)任(ren)不相(xiang)(xiang)當，難得(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認同(tong)和(he)理(li)(li)(li)解(jie)。有(you)(you)(you)(you)些違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為或(huo)者(zhe)隱患(huan)并不很(hen)大，在(zai)一定(ding)程度上(shang)不會(hui)造成事故，但違法(fa)者(zhe)逾期不改正(zheng)，也(ye)會(hui)受(shou)到(dao)“停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整頓(dun)(dun)”這(zhe)樣較嚴(yan)厲的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)。比如(ru)：“生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)使(shi)用(yong)未(wei)取得(de)特種作(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)操(cao)作(zuo)證的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特種作(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)上(shang)崗作(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)”、“未(wei)在(zai)有(you)(you)(you)(you)較大危險因素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營場(chang)所和(he)有(you)(you)(you)(you)關設(she)(she)施、設(she)(she)備(bei)上(shang)設(she)(she)置明(ming)顯(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)全警示標志”等這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，如(ru)果企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)逾期未(wei)改正(zheng)將受(shou)到(dao)“停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整頓(dun)(dun)”這(zhe)樣嚴(yan)厲的(de)(de)(de)(de)(de)(de)處罰(fa)，往往得(de)不到(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)解(jie)和(he)認同(tong)，使(shi)這(zhe)項處罰(fa)難以實(shi)施。三是(shi)(shi)如(ru)何“停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整頓(dun)(dun)”，執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)難以操(cao)作(zuo)和(he)把(ba)握。理(li)(li)(li)論上(shang)講(jiang)，“停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整頓(dun)(dun)”就(jiu)是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)止生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)或(huo)者(zhe)經(jing)營，排除(chu)和(he)整改存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)全隱患(huan)和(he)問題(ti)。但在(zai)實(shi)際操(cao)作(zuo)中(zhong)卻非常復(fu)雜，其中(zhong)要考慮對(dui)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)造成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)(xiang)，“停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整頓(dun)(dun)”對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)有(you)(you)(you)(you)較大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“殺傷力(li)”，對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)動、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)信譽(yu)等都會(hui)造成影響(xiang)(xiang)(xiang)，甚至可能產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)全隱患(huan)，比如(ru)某(mou)些化工(gong)(gong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)些設(she)(she)備(bei)和(he)流(liu)程，一旦停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)止可能產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)更(geng)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)全隱患(huan)。四(si)是(shi)(shi)相(xiang)(xiang)對(dui)人(ren)不履行(xing)(xing)(xing)，缺(que)乏法(fa)律(lv)保障。如(ru)果相(xiang)(xiang)對(dui)人(ren)不履行(xing)(xing)(xing)“停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整頓(dun)(dun)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)義務，安(an)監部門沒有(you)(you)(you)(you)強(qiang)制執(zhi)行(xing)(xing)(xing)權。那么是(shi)(shi)否能申請(qing)法(fa)院強(qiang)制執(zhi)行(xing)(xing)(xing)？最(zui)高(gao)人(ren)民(min)(min)法(fa)院《關于人(ren)民(min)(min)法(fa)院執(zhi)行(xing)(xing)(xing)工(gong)(gong)作(zuo)若干問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)》第十八條第（四(si)）項明(ming)確規定(ding)，“人(ren)民(min)(min)法(fa)院受(shou)理(li)(li)(li)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)案件(jian)，申請(qing)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)文書應當具有(you)(you)(you)(you)給(gei)付內容”、“給(gei)付”具有(you)(you)(you)(you)主(zhu)動性、積極性，如(ru)繳納罰(fa)款。責(ze)(ze)令停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整頓(dun)(dun)顯(xian)然不具有(you)(you)(you)(you)訴訟法(fa)意義上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)給(gei)付內容，因此對(dui)責(ze)(ze)令停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整頓(dun)(dun)申請(qing)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)，法(fa)院不受(shou)理(li)(li)(li)。

即(ji)使(shi)法院受理(li)，因時過(guo)(guo)境遷，已失去了“停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)業(ye)整(zheng)頓(dun)(dun)(dun)”的(de)意(yi)義。因此，安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監督管理(li)部門在(zai)行(xing)政執法過(guo)(guo)程(cheng)中，要(yao)慎用“停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)業(ye)整(zheng)頓(dun)(dun)(dun)”的(de)行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)，一(yi)是(shi)(shi)對于(yu)事故(gu)隱患(huan)的(de)危(wei)險性(xing)較(jiao)(jiao)大(da)、容易造成生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)全(quan)事故(gu)和重(zhong)大(da)財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)損失、不實施“停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)業(ye)整(zheng)頓(dun)(dun)(dun)”難以(yi)保證安(an)(an)(an)全(quan)的(de)列入“停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)業(ye)整(zheng)頓(dun)(dun)(dun)”的(de)主處(chu)罰(fa)(fa)范(fan)圍(wei)。而其他一(yi)些安(an)(an)(an)全(quan)隱患(huan)較(jiao)(jiao)小(xiao)(xiao)影響(xiang)不大(da)的(de)，以(yi)從重(zhong)予以(yi)經濟處(chu)罰(fa)(fa)或施于(yu)其他行(xing)政措(cuo)施。二是(shi)(shi)縮小(xiao)(xiao)“停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)業(ye)整(zheng)頓(dun)(dun)(dun)”處(chu)罰(fa)(fa)的(de)執行(xing)范(fan)圍(wei)。根(gen)據隱患(huan)大(da)小(xiao)(xiao)、危(wei)險程(cheng)度將“停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)停(ting)(ting)(ting)業(ye)整(zheng)頓(dun)(dun)(dun)”范(fan)圍(wei)限定在(zai)存(cun)在(zai)安(an)(an)(an)全(quan)隱患(huan)的(de)區域，比(bi)如(ru)一(yi)個車間、一(yi)條生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)線(xian)或是(shi)(shi)一(yi)臺設備(bei)等，而不是(shi)(shi)一(yi)處(chu)隱患(huan)全(quan)廠停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)。其他部分(fen)可采(cai)取隔(ge)離措(cuo)施，在(zai)保證安(an)(an)(an)全(quan)的(de)情況(kuang)下(xia)繼續(xu)正常(chang)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經營。

五、結束語

篇7

關(guan)鍵詞：市政工程；施工技術；施工安全；質量管理

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

引言

市(shi)政(zheng)工(gong)程(cheng)的(de)項(xiang)目(mu)能夠(gou)直接的(de)關(guan)系到國家和(he)社會的(de)基本禮儀，并且也能夠(gou)在(zai)一(yi)定的(de)程(cheng)度上涉及到人(ren)們(men)的(de)正常生(sheng)活(huo)中，所以說，市(shi)政(zheng)的(de)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)是一(yi)項(xiang)意(yi)(yi)義(yi)(yi)長遠的(de)工(gong)程(cheng)。市(shi)政(zheng)工(gong)程(cheng)中的(de)施(shi)工(gong)技術，施(shi)工(gong)安全和(he)質量管理問題對市(shi)政(zheng)工(gong)程(cheng)的(de)建(jian)設有(you)著(zhu)極為重(zhong)大的(de)意(yi)(yi)義(yi)(yi)。

一、市政工程施工技術的優化(hua)策略(lve)

1、提高認識

隨(sui)著社會(hui)的(de)(de)(de)(de)不(bu)斷發(fa)展(zhan)，傳(chuan)統意(yi)義上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)已經(jing)不(bu)能(neng)(neng)夠(gou)適應現代化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)了，從而(er)就使得我國的(de)(de)(de)(de)建筑(zhu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對施(shi)工(gong)(gong)(gong)技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)優(you)化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)認識上(shang)(shang)(shang)(shang)存(cun)在很大(da)的(de)(de)(de)(de)不(bu)足(zu)，并且(qie)在以往(wang)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)都沒有良好的(de)(de)(de)(de)對管(guan)理(li)(li)目標進(jin)行突出(chu)，但是在當今社會(hui)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)下，施(shi)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)能(neng)(neng)夠(gou)對技(ji)術(shu)優(you)化(hua)(hua)(hua)有著良好的(de)(de)(de)(de)認識是萬(wan)萬(wan)不(bu)可(ke)的(de)(de)(de)(de)，如(ru)果(guo)建筑(zhu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)主注(zhu)重工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)而(er)不(bu)注(zhu)重對于工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)認識，那(nei)么就會(hui)導致企(qi)業(ye)(ye)(ye)在其他的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)存(cun)在嚴重的(de)(de)(de)(de)依據(ju)，從而(er)直接就能(neng)(neng)夠(gou)影(ying)響到綜合市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)建立(li)和發(fa)展(zhan)，所以說，針對這一問題，建筑(zhu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)必須要(yao)提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對于施(shi)工(gong)(gong)(gong)技(ji)術(shu)優(you)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)認識，不(bu)管(guan)是在管(guan)理(li)(li)層還是在施(shi)工(gong)(gong)(gong)人員上(shang)(shang)(shang)(shang)，都要(yao)對施(shi)工(gong)(gong)(gong)技(ji)術(shu)優(you)化(hua)(hua)(hua)有著良好的(de)(de)(de)(de)認識，通(tong)(tong)過(guo)提(ti)高(gao)建筑(zhu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對于施(shi)工(gong)(gong)(gong)技(ji)術(shu)優(you)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)認識則能(neng)(neng)夠(gou)讓企(qi)業(ye)(ye)(ye)在不(bu)斷的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)以及工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)中(zhong)進(jin)行技(ji)術(shu)上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)更新(xin)，并且(qie)會(hui)加大(da)技(ji)術(shu)上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)，并且(qie)通(tong)(tong)過(guo)施(shi)工(gong)(gong)(gong)技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)優(you)化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)能(neng)(neng)夠(gou)加大(da)建筑(zhu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)競爭力，為(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行技(ji)術(shu)優(you)化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)開展(zhan)以及實現技(ji)術(shu)優(you)化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)目標打下良好的(de)(de)(de)(de)基礎。

2、明確管理目標

在對(dui)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)優(you)(you)(you)化(hua)的(de)(de)(de)管理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)進(jin)行開展的(de)(de)(de)前夕，施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企業(ye)要及時的(de)(de)(de)對(dui)企業(ye)在管理(li)(li)中(zhong)遇到的(de)(de)(de)問題進(jin)行解答，并(bing)且(qie)要明確(que)技(ji)(ji)術(shu)(shu)優(you)(you)(you)化(hua)的(de)(de)(de)管理(li)(li)目標，充分的(de)(de)(de)了(le)解企業(ye)在施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)管理(li)(li)方(fang)面上存在的(de)(de)(de)不(bu)足，并(bing)且(qie)及時的(de)(de)(de)加以改正，這(zhe)樣才能夠為施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)優(you)(you)(you)化(hua)管理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)開展奠定技(ji)(ji)術(shu)(shu)，建(jian)筑企業(ye)要以制(zhi)定良好科學的(de)(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)優(you)(you)(you)化(hua)管理(li)(li)作(zuo)為目標，要將優(you)(you)(you)化(hua)的(de)(de)(de)策略進(jin)行細化(hua)，并(bing)且(qie)要將其(qi)下發到各(ge)個(ge)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)部門，保證施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)優(you)(you)(you)化(hua)能夠融入(ru)到工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程的(de)(de)(de)各(ge)個(ge)項目中(zhong)。

3、技術優化在工(gong)程中(zhong)的實(shi)施

在(zai)市政(zheng)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)，為(wei)(wei)了要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)保證施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)任務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)順利進(jin)行(xing)，企業必須(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)根據不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況作(zuo)出(chu)相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)準備工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)制(zhi)定出(chu)詳細(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)方(fang)案(an)，并且(qie)(qie)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)對(dui)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)組織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設計進(jin)行(xing)編排，同時要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)對(dui)整個(ge)項目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求、物資使(shi)用(yong)(yong)(yong)情況以及(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)期(qi)(qi)進(jin)行(xing)好規(gui)劃，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)以降低工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建造成(cheng)本(ben)和提高工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)經濟(ji)效益為(wei)(wei)母的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)規(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)期(qi)(qi)內(nei)保證質量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完成(cheng)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)并且(qie)(qie)使(shi)其能(neng)夠(gou)正常的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)入和使(shi)用(yong)(yong)(yong)，施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織設計是施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)技(ji)術(shu)(shu)優化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)手段，主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)計劃如下：要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)集中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)反應出(chu)適應工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)佳施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)方(fang)案(an)及(ji)最(zui)(zui)佳施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)時間安排，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)采用(yong)(yong)(yong)計劃的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式使(shi)得工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)期(qi)(qi)、資源及(ji)成(cheng)本(ben)能(neng)夠(gou)透(tou)明的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)表達(da)出(chu)來，通過(guo)調度和計算工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)配置使(shi)其達(da)到最(zui)(zui)優，保證工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)期(qi)(qi)、資源和成(cheng)本(ben)能(neng)夠(gou)按(an)照要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求來進(jin)行(xing)事先，并且(qie)(qie)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)在(zai)技(ji)術(shu)(shu)上(shang)對(dui)人(ren)力和時間安排進(jin)行(xing)統一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)劃。

4、文件形式管理

工程在施工結(jie)束的(de)(de)竣工文件(jian)要(yao)(yao)通過影(ying)音(yin)、圖像等格(ge)式進行保管，這樣能(neng)夠(gou)對工程的(de)(de)觀察和(he)日后的(de)(de)改(gai)建保存(cun)有價值的(de)(de)材料，竣工文件(jian)中(zhong)要(yao)(yao)記錄好工程在各個時間(jian)段的(de)(de)規劃和(he)在各個時間(jian)段中(zhong)所(suo)遇到的(de)(de)問(wen)題及解決方法，所(suo)以這就(jiu)需要(yao)(yao)對工程資料進行詳細的(de)(de)收集(ji)和(he)整(zheng)理，要(yao)(yao)將資料和(he)實(shi)際的(de)(de)施工過程真(zhen)實(shi)的(de)(de)結(jie)合到一起，并且要(yao)(yao)對其進行反復的(de)(de)檢查和(he)修改(gai)，保證其真(zhen)實(shi)性(xing)。

二(er)、市(shi)政工程安全管理

1、技術保證

技(ji)術(shu)保(bao)證就是要(yao)在對施(shi)(shi)工要(yao)求與安排、施(shi)(shi)工環境、技(ji)術(shu)設(she)計(ji)、監(jian)控管理的(de)要(yao)求以及(ji)相關事(shi)故(gu)研究的(de)基礎上，針對可能(neng)存在的(de)事(shi)故(gu)要(yao)素 安全(quan)(quan)(quan)狀(zhuang)態、不安全(quan)(quan)(quan)行(xing)為(wei)、起因物(wu)、致害(hai)物(wu)和(he)傷(shang)(shang)害(hai)方式等(deng)），通過(guo)整理、分(fen)析、評價，建立(li)起適應安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管理要(yao)求的(de)、科學的(de)技(ji)術(shu)保(bao)證措(cuo)施(shi)(shi)，以控制(zhi)或消除施(shi)(shi)工生(sheng)(sheng)產(chan)過(guo)程中的(de)意(yi)外情(qing)況發生(sheng)(sheng)，杜絕重大安全(quan)(quan)(quan)意(yi)外事(shi)故(gu)和(he)傷(shang)(shang)亡(wang)事(shi)故(gu)，避(bi)免或減少一(yi)(yi)般安全(quan)(quan)(quan)意(yi)外事(shi)故(gu)和(he)輕傷(shang)(shang)事(shi)故(gu)，最大限度地(di)確(que)保(bao)建筑施(shi)(shi)工中人(ren)員和(he)財產(chan)的(de)安全(quan)(quan)(quan)。在貫徹實施(shi)(shi)安全(quan)(quan)(quan)技(ji)術(shu)措(cuo)施(shi)(shi)時(shi)，要(yao)認真一(yi)(yi)進行(xing)安全(quan)(quan)(quan)技(ji)術(shu)措(cuo)施(shi)(shi)的(de)交底痰全(quan)(quan)(quan)設(she)施(shi)(shi)、防(fang)護裝置(zhi)實施(shi)(shi)應列入施(shi)(shi)工任務單，責任落(luo)實到班組個人(ren)，并(bing)實行(xing)驗收制(zhi)度；加強對安全(quan)(quan)(quan)技(ji)術(shu)措(cuo)施(shi)(shi)實施(shi)(shi)隋況的(de)檢(jian)查，并(bing)建立(li)與之匹配的(de)獎懲制(zhi)度。

2、嚴格管(guan)理制度(du)的(de)建立

安全(quan)規章制(zhi)(zhi)度(du)是安全(quan)管(guan)理(li)的(de)一(yi)項重(zhong)要(yao)內容(rong)(rong)，俗話說(shuo)，沒有規矩不成方圓，制(zhi)(zhi)度(du)保證就是要(yao)在企業(ye)(ye)的(de)經營活動中(zhong)實現(xian)制(zhi)(zhi)度(du)化安全(quan)生產管(guan)理(li)。安全(quan)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)制(zhi)(zhi)定依據(ju)要(yao)符合(he)安全(quan)法律和行(xing)業(ye)(ye)規定，制(zhi)(zhi)度(du)的(de)內容(rong)(rong)齊全(quan)、針對陛強。建立(li)的(de)安全(quan)生產制(zhi)(zhi)度(du)，應(ying)體現(xian)實效性(xing)和可操(cao)作性(xing)，反映企業(ye)(ye)性(xing)質(zhi)；應(ying)明確界定各(ge)級部門在安全(quan)生產工(gong)(gong)作中(zhong)的(de)責、權(quan)、利(li)應(ying)面向生產一(yi)線(xian)貼近職工(gong)(gong)生活，讓職工(gong)(gong)體會并理(li)解透徹。

三(san)、加強(qiang)市(shi)政工程質量管理的措施

1、要堅持強化質量(liang)意(yi)識(shi)

首(shou)先應該增強工程的責任感和使(shi)命感。每一項市(shi)政設(she)施(shi)都是(shi)城市(shi)整(zheng)個系(xi)統的一個零件，若缺了(le)(le)它，城市(shi)就像少了(le)(le)一條腿，若質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)上出現(xian)問(wen)題，也將給國家和群(qun)眾(zhong)的財產帶(dai)來不(bu)(bu)可估量(liang)的損失。二(er)是(shi)要(yao)(yao)學習和運(yun)用抓(zhua)工程質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的先進經驗，不(bu)(bu)斷完善自我、提高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)水平。三是(shi)要(yao)(yao)用反面教材，給建設(she)者們敲質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的警鐘，“百年(nian)大計(ji)、質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)第一”的口號應化為(wei)參與(yu)市(shi)政工程建設(she)者們抓(zhua)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的自覺行(xing)動。

2、要堅持落實質量責任制

多年的(de)實踐證明，提高工(gong)程(cheng)質(zhi)量必須建(jian)立(li)層(ceng)層(ceng)負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)的(de)質(zhi)量責(ze)(ze)(ze)任制，說到(dao)底，就是(shi)工(gong)程(cheng)不論(lun)大小，政府和職能部(bu)門必須指派專人(ren)負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)，對工(gong)程(cheng)質(zhi)量負(fu)(fu)領導責(ze)(ze)(ze)任。實施項(xiang)目法人(ren)責(ze)(ze)(ze)任制。勘探、設(she)計、施工(gong)、材料設(she)備(bei)供應(ying)、監(jian)理等要按照(zhao)分工(gong)，對工(gong)程(cheng)涉及的(de)各個(ge)環節負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)，并將責(ze)(ze)(ze)任分解(jie)落實到(dao)具體人(ren)的(de)頭上，出了(le)質(zhi)量問題，要追究責(ze)(ze)(ze)任人(ren)的(de)責(ze)(ze)(ze)任。

3、質量控制的具體(ti)措施

首(shou)先是施(shi)(shi)(shi)工(gong)前，在(zai)這個(ge)(ge)階段必須了(le)解施(shi)(shi)(shi)工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心工(gong)作，在(zai)這個(ge)(ge)過程(cheng)(cheng)中(zhong)做好施(shi)(shi)(shi)工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)準備工(gong)作。此時要注(zhu)意充分發揮施(shi)(shi)(shi)工(gong)組織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)和(he)管理(li)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優勢，將在(zai)市(shi)政工(gong)程(cheng)(cheng)中(zhong)積累的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種經驗、技(ji)(ji)術(shu)和(he)管理(li)方(fang)(fang)(fang)法同實際的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)政工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)結合(he)起來，提(ti)出優秀的(de)(de)(de)(de)(de)(de)施(shi)(shi)(shi)工(gong)方(fang)(fang)(fang)案，確定(ding)(ding)施(shi)(shi)(shi)工(gong)中(zhong)材料的(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇(ze)，還要落實相關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)施(shi)(shi)(shi)工(gong)現場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勘測工(gong)作，選擇(ze)相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)施(shi)(shi)(shi)工(gong)人(ren)員和(he)施(shi)(shi)(shi)工(gong)設(she)計等。這個(ge)(ge)過程(cheng)(cheng)相對(dui)(dui)來說比較復雜，但卻是市(shi)政工(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)(shi)(shi)工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎，這個(ge)(ge)過程(cheng)(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決策往往會決定(ding)(ding)施(shi)(shi)(shi)工(gong)單位下一步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)案，所以(yi)在(zai)這個(ge)(ge)過程(cheng)(cheng)中(zhong)必須特別重視，注(zhu)意材料的(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇(ze)，保(bao)證工(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)性(xing)(xing)，同時對(dui)(dui)相關項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)案進行審核(he)，通(tong)過對(dui)(dui)其可行性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)探(tan)討確定(ding)(ding)施(shi)(shi)(shi)工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)案。

其次是施(shi)工(gong)(gong)(gong)過程(cheng)，這個(ge)過程(cheng)是施(shi)工(gong)(gong)(gong)質量最重要(yao)的體現(xian)，在(zai)這個(ge)過程(cheng)中施(shi)工(gong)(gong)(gong)單位要(yao)嚴格(ge)執行(xing)相關的施(shi)工(gong)(gong)(gong)技(ji)術標準(zhun)，按(an)照標準(zhun)進行(xing)施(shi)工(gong)(gong)(gong)。還要(yao)配備(bei)(bei)相關的質量監督人(ren)員進行(xing)不(bu)定期的巡視(shi)，監督施(shi)工(gong)(gong)(gong)過程(cheng)的各(ge)個(ge)方(fang)面(mian)。在(zai)材料使用(yong)的各(ge)方(fang)面(mian)，要(yao)進行(xing)記(ji)錄，把材料在(zai)施(shi)工(gong)(gong)(gong)過程(cheng)中的消(xiao)耗記(ji)錄下來，一旦發現(xian)不(bu)符合(he)施(shi)工(gong)(gong)(gong)技(ji)術要(yao)求(qiu)的現(xian)象要(yao)及時制止，并且上報(bao)施(shi)工(gong)(gong)(gong)單位，引起相關單位的重視(shi)。施(shi)工(gong)(gong)(gong)過程(cheng)中還要(yao)注意(yi)設備(bei)(bei)性能(neng)是否出(chu)現(xian)故障，如(ru)果(guo)出(chu)現(xian)故障必須馬(ma)上停(ting)止運(yun)行(xing)，不(bu)允許出(chu)現(xian)違(wei)規(gui)使用(yong)設備(bei)(bei)的行(xing)為。

最后是竣工(gong)(gong)(gong)驗收部(bu)分，這一(yi)部(bu)分要(yao)特別注意，一(yi)方面(mian)是對(dui)相關(guan)(guan)材料的(de)歸(gui)類存檔(dang)，另一(yi)方面(mian)是加強對(dui)施(shi)工(gong)(gong)(gong)質量進行檢驗，對(dui)不符合施(shi)工(gong)(gong)(gong)質量要(yao)求的(de)設施(shi)進行相應的(de)改造活動(dong)，保證施(shi)工(gong)(gong)(gong)的(de)質量符合相關(guan)(guan)的(de)規范和標準。

結束語

市(shi)(shi)(shi)政(zheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)質(zhi)量(liang)好(hao)壞直接影響到(dao)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)交通、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)經(jing)濟(ji)發展、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)形象以及居民生活。為此，做好(hao)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)是非常重要的(de)。本文分析了(le)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)建設的(de)問題特點、工程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)管理中(zhong)存在的(de)問題，并提出了(le)相應的(de)對策(ce)，還分析了(le)安全管理體系的(de)建立。

參考文獻

篇8

論文關(guan)鍵詞：尾巨桉，人(ren)工林，土壤化學(xue)性質

 

桉(an)樹(shu)(shu)(shu)在我(wo)國引(yin)種已(yi)有(you)(you)100多年的(de)(de)歷史，在我(wo)國林(lin)(lin)(lin)業建設中發(fa)揮了(le)巨大的(de)(de)作用，隨著桉(an)樹(shu)(shu)(shu)人(ren)(ren)工林(lin)(lin)(lin)大面(mian)積的(de)(de)發(fa)展(zhan)，相關研究(jiu)(jiu)的(de)(de)不斷深入，一些(xie)負面(mian)效應開始凸現(xian)，從而引(yin)起(qi)了(le)社會(hui)的(de)(de)廣泛(fan)關注(zhu)和學(xue)術(shu)界的(de)(de)許多爭(zheng)論[1-3]。有(you)(you)人(ren)(ren)認為(wei)(wei)(wei)有(you)(you)計劃(hua)地發(fa)展(zhan)桉(an)樹(shu)(shu)(shu)是必要(yao)的(de)(de)、可行的(de)(de)，也(ye)有(you)(you)人(ren)(ren)則(ze)把發(fa)展(zhan)桉(an)樹(shu)(shu)(shu)與(yu)保護生態環境對(dui)立起(qi)來，甚至有(you)(you)的(de)(de)環保人(ren)(ren)員把發(fa)展(zhan)桉(an)樹(shu)(shu)(shu)與(yu)紫莖澤蘭的(de)(de)蔓延(yan)危(wei)害(hai)相提并論[4-6],因此，有(you)(you)必要(yao)開展(zhan)桉(an)樹(shu)(shu)(shu)人(ren)(ren)工林(lin)(lin)(lin)對(dui)土壤肥力的(de)(de)演(yan)變與(yu)調控機理(li)的(de)(de)研究(jiu)(jiu)，為(wei)(wei)(wei)合理(li)發(fa)展(zhan)桉(an)樹(shu)(shu)(shu)生產提供一定(ding)依據，而土壤化(hua)學(xue)性(xing)質是衡量土壤肥力最關鍵的(de)(de)因素，本研究(jiu)(jiu)通過不同林(lin)(lin)(lin)齡的(de)(de)尾(wei)巨桉(an)人(ren)(ren)工林(lin)(lin)(lin)土壤化(hua)學(xue)性(xing)狀的(de)(de)研究(jiu)(jiu)，揭(jie)示其變化(hua)規律，為(wei)(wei)(wei)合理(li)利(li)用林(lin)(lin)(lin)地提供參考。

1研究區概況

本(ben)次研(yan)究土樣采自福(fu)建省(sheng)平和(he)天馬國有(you)林場，桉樹的(de)樹種以尾巨桉為主，成(cheng)土母巖(yan)為石(shi)英巖(yan)和(he)石(shi)英砂巖(yan)。調查地(di)地(di)處(chu)東經117°29′，北緯24°28′，氣候(hou)溫(wen)和(he)農業論(lun)文，雨量充沛，年(nian)均(jun)(jun)氣溫(wen)20℃，年(nian)降水量1760mm，屬(shu)南亞熱帶氣候(hou)，無霜期336.5d，極端氣溫(wen)：-2℃、40℃，年(nian)均(jun)(jun)相對濕度(du)78%，年(nian)均(jun)(jun)日(ri)照(zhao)時數2068h，取樣地(di)點：海拔(ba)高度(du)260-450m，地(di)被物主要(yao)有(you)五節芒、芒萁骨、鵝(e)掌柴、桃金娘、蕨(jue)類等。

施肥(fei)(fei)(fei)(fei)情況：底肥(fei)(fei)(fei)(fei)每(mei)穴下磷(lin)(lin)酸(suan)二銨(an)(an)(an)200g，種植當年2次(ci)(ci)追肥(fei)(fei)(fei)(fei)，第(di)一次(ci)(ci)每(mei)株施復合肥(fei)(fei)(fei)(fei)100g+尿(niao)素(su)100g，第(di)二次(ci)(ci)每(mei)株施磷(lin)(lin)酸(suan)二銨(an)(an)(an)150g+尿(niao)素(su)150g。綜上所述，即(ji)每(mei)畝人工施肥(fei)(fei)(fei)(fei)計磷(lin)(lin)酸(suan)二銨(an)(an)(an)38.5kg，復合肥(fei)(fei)(fei)(fei)11kg，尿(niao)素(su)27.5kg。上述肥(fei)(fei)(fei)(fei)料成分：磷(lin)(lin)酸(suan)二銨(an)(an)(an)含P2O546%、N15%；復合肥(fei)(fei)(fei)(fei)含N15%、P15%、K15%；尿(niao)素(su)含N46%。

2土樣采集及研究方法

在(zai)福建省境內選(xuan)擇(ze)代表(biao)性相同(tong)(tong)尾巨桉的(de)不同(tong)(tong)林(lin)(lin)齡(ling)(2、3、4、7、9a生(sheng)(sheng))人工林(lin)(lin)樣地，其(qi)種(zhong)植密度為(wei)1400株(zhu)·ha-1。并(bing)將距林(lin)(lin)分(fen)較遠處杉木×火力楠混(hun)交林(lin)(lin)(10a生(sheng)(sheng)) 林(lin)(lin)地的(de)土壤(rang)作為(wei)對(dui)照，其(qi)種(zhong)植密度為(wei)1200株(zhu)·ha-1。在(zai)每個樣地上(shang)中坡(po)隨(sui)機(ji)選(xuan)擇(ze)三個點，每個點之間相隔至(zhi)少(shao)100米，并(bing)按不同(tong)(tong)土層(ceng)0-20cm、20-40cm、40-60cm從下到上(shang)的(de)順(shun)序(xu)分(fen)別取全層(ceng)土樣，同(tong)(tong)時(shi)采集根際(ji)樣品，每個土樣0.5kg左右，在(zai)室內風(feng)干后，研磨過篩（2mm、1mm、0.25mm）供土壤(rang)分(fen)析測(ce)定。土壤(rang)容重用環刀（0-20cm、20-40cm）采集。采樣日(ri)期為(wei)2006年(nian)04月。

2.2分析項目與方法

有機質采用(yong)(yong)重鉻(ge)酸鉀氧化-外加(jia)熱法(fa)；全N采用(yong)(yong)半微量凱氏(shi)法(fa)；水解N采用(yong)(yong)堿解-擴散法(fa)；有效P采用(yong)(yong)0.03mol/L氯化氨(an)—0.025mol/L 鹽酸浸提(ti)法(fa)；速效K采用(yong)(yong)1mol/L乙(yi)酸銨浸提(ti)--火焰光度法(fa)；pH采用(yong)(yong)電位法(fa)；陽離子交換(huan)量（CEC）采用(yong)(yong)1mol/L乙(yi)酸銨交換(huan)法(fa)；

3結果與分析

3.1土壤(rang)氮的(de)變化

由圖1、2可(ke)知(zhi)，土壤(rang)(rang)(rang)全(quan)(quan)N和水解(jie)(jie)(jie)N隨(sui)(sui)著林齡(ling)的(de)(de)增加逐漸減少，對同一(yi)林齡(ling)的(de)(de)土壤(rang)(rang)(rang)隨(sui)(sui)土壤(rang)(rang)(rang)層次的(de)(de)增加全(quan)(quan)N、水解(jie)(jie)(jie)N含量(liang)(liang)逐漸降低。根際土全(quan)(quan)N含量(liang)(liang)略高(gao)一(yi)些。與(yu)對照(混交林)相比，除根際土全(quan)(quan)N含量(liang)(liang)外，4、7、9a生桉(an)樹林地(di)土壤(rang)(rang)(rang)全(quan)(quan)N、水解(jie)(jie)(jie)N含量(liang)(liang)均小于混交林含量(liang)(liang)。而且9a生桉(an)樹林地(di)土壤(rang)(rang)(rang)40-60cm土層處(chu)全(quan)(quan)N、水解(jie)(jie)(jie)N含量(liang)(liang)最少，全(quan)(quan)N僅(jin)為0.4g·kg-1,而水解(jie)(jie)(jie)N為4.036 mg·kg-1。

3.2土(tu)壤有效磷(lin)的變化

由圖(tu)3可(ke)知，對(dui)有(you)效P含量(liang)(liang)的(de)(de)變化(hua)規律并不(bu)明(ming)顯(xian)，其(qi)根(gen)際(ji)土(tu)含量(liang)(liang)很高(gao)論文提綱怎么(me)寫。其(qi)混交(jiao)林有(you)效P含量(liang)(liang)隨土(tu)層(ceng)(ceng)的(de)(de)增(zeng)加而減少。對(dui)照(zhao)(混交(jiao)林)的(de)(de)全P含量(liang)(liang)與3a生(sheng)尾(wei)巨(ju)桉(an)林地(di)土(tu)壤基本相近，說明(ming)混交(jiao)林對(dui)林地(di)土(tu)壤影(ying)(ying)響(xiang)較小，有(you)利于森林的(de)(de)可(ke)持(chi)續發展(zhan)。尾(wei)巨(ju)桉(an)的(de)(de)生(sheng)長對(dui)土(tu)壤速效量(liang)(liang)有(you)一(yi)定的(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)，在0-20cm 土(tu)層(ceng)(ceng)影(ying)(ying)響(xiang)較大，在該(gai)土(tu)層(ceng)(ceng)隨著林齡增(zeng)大有(you)效磷含量(liang)(liang)逐漸降低，而其(qi)它土(tu)層(ceng)(ceng)影(ying)(ying)響(xiang)不(bu)是(shi)很明(ming)顯(xian)。

3.2.3土壤有效效鉀(jia)的變化

如圖4所(suo)示農(nong)業論文，速(su)效(xiao)K在0-20cm土(tu)層(ceng)處含量(liang)相對較(jiao)高， 根(gen)際土(tu)含量(liang)最高。除40-60cm土(tu)層(ceng)外，其它各(ge)層(ceng)及根(gen)際土(tu)都隨(sui)林齡的(de)增加(jia)速(su)效(xiao)K含量(liang)逐漸減少。說明尾(wei)巨桉的(de)生長對土(tu)壤(rang)速(su)效(xiao)K的(de)影(ying)響(xiang)較(jiao)大。

3.2.4土(tu)壤pH、有(you)機質含量、陽(yang)離子(zi)交換量的變(bian)化

如圖5、6、7所示，對(dui)尾巨桉(an)(an)林(lin)(lin)(lin)來說同(tong)(tong)一(yi)(yi)層(ceng)次(ci)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)pH值隨(sui)(sui)(sui)林(lin)(lin)(lin)齡增(zeng)加(jia)大部(bu)分(fen)呈下(xia)降(jiang)趨(qu)勢，而(er)(er)同(tong)(tong)一(yi)(yi)林(lin)(lin)(lin)齡土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)pH隨(sui)(sui)(sui)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)層(ceng)次(ci)的(de)(de)增(zeng)加(jia)而(er)(er)減少。而(er)(er)混(hun)交(jiao)(jiao)林(lin)(lin)(lin)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)pH大于(yu)桉(an)(an)樹林(lin)(lin)(lin)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)pH值。對(dui)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)有機(ji)質其變化規(gui)律不太明顯，0-20cm土(tu)(tu)(tu)層(ceng)和(he)根(gen)際土(tu)(tu)(tu)含量(liang)(liang)(liang)較高，其它層(ceng)次(ci)含量(liang)(liang)(liang)較低(di)。這與有機(ji)質的(de)(de)來源有重(zhong)要(yao)關系。對(dui)同(tong)(tong)一(yi)(yi)層(ceng)次(ci)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)陽離子(zi)交(jiao)(jiao)換量(liang)(liang)(liang)大部(bu)分(fen)呈下(xia)降(jiang)趨(qu)勢，而(er)(er)對(dui)同(tong)(tong)一(yi)(yi)林(lin)(lin)(lin)齡的(de)(de)尾巨桉(an)(an)隨(sui)(sui)(sui)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)層(ceng)次(ci)的(de)(de)增(zeng)加(jia)而(er)(er)減少，根(gen)際土(tu)(tu)(tu)陽離子(zi)含量(liang)(liang)(liang)較高。2a、3a生的(de)(de)尾巨桉(an)(an)林(lin)(lin)(lin)地土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)有機(ji)質、陽離子(zi)交(jiao)(jiao)換量(liang)(liang)(liang)均大于(yu)對(dui)照(zhao)(混(hun)交(jiao)(jiao)林(lin)(lin)(lin))，而(er)(er)7a、9a生的(de)(de)大都小于(yu)混(hun)交(jiao)(jiao)林(lin)(lin)(lin)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)。

4.結論與建議

4.1桉(an)樹人工林(lin)的生(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)對(dui)土(tu)壤(rang)化學(xue)性質產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)一(yi)定負面影(ying)響，隨著桉(an)樹生(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)，土(tu)壤(rang)N、P、K、有機(ji)質含量均有所(suo)降低。但(dan)小于(yu)4a生(sheng)(sheng)(sheng)的桉(an)樹林(lin)地(di)土(tu)壤(rang)化學(xue)性質差(cha)異不大(da)，自第4年(nian)起(qi)桉(an)樹對(dui)土(tu)壤(rang)化學(xue)性質的負面影(ying)響較大(da)。

4.2本研(yan)究(jiu)主要(yao)對尾巨桉人工林林地土(tu)壤化(hua)學(xue)性質(zhi)的大量元素、有(you)(you)機質(zhi)以及PH進(jin)行研(yan)究(jiu)分(fen)析，而對其它微量元素以及生物(wu)酶等未進(jin)行研(yan)究(jiu)分(fen)析，因此，有(you)(you)待于(yu)進(jin)一步研(yan)究(jiu)探討(tao)。

4.3土壤肥(fei)力衰退的(de)問(wen)題是(shi)所有(you)人(ren)工林(lin)普遍的(de)問(wen)題。做到人(ren)與自然和諧(xie)的(de)發展(zhan)，必(bi)須采(cai)取(qu)合(he)理的(de)技術措施，加(jia)強(qiang)科(ke)學(xue)合(he)理施肥(fei)，特別增施有(you)機肥(fei)。同時廣(guang)(guang)泛推廣(guang)(guang)合(he)理的(de)混交林(lin)種植配(pei)置模式、適宜的(de)輪伐期、采(cai)伐剩余物回歸、科(ke)學(xue)的(de)耕作(zuo)制度。

參考文獻

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6.黃(huang)昌勇.土壤學[M]. 北京:農業出版社(she),2000：98-104

篇9

【關鍵詞】聯防聯治(zhi)；治(zhi)安保(bao)衛；一體(ti)化；應用

海洋(yang)鉆井公司(si)機關總部和(he)(he)樁(zhuang)西(xi)生產基地分(fen)處東營開發區和(he)(he)臨(lin)港開發區內，轄區周(zhou)邊社(she)會環(huan)境復雜，給公司(si)的治安保衛工作帶了沖擊和(he)(he)挑(tiao)戰。結合油田治安保衛一體化(hua)建設的新形(xing)勢(shi)，在擴大和(he)(he)深(shen)化(hua)“聯防聯治”上下工夫，營造平(ping)安穩定和(he)(he)諧(xie)環(huan)境，為公司(si)生產經營建設服務。

“聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)治(zhi)(zhi)”主要是公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)轄(xia)區(qu)內(nei)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)單(dan)位和(he)人員在突發治(zhi)(zhi)安(an)消防穩定事件(jian)時，在信息受控、常態溝通、高效防范、預警有序、力量整合等方(fang)面得到及時控制，最(zui)大限度降低治(zhi)(zhi)安(an)事件(jian)損害(hai)擴(kuo)大化，保(bao)障公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)和(he)職(zhi)工(gong)權益。“聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)治(zhi)(zhi)”關鍵在“聯(lian)(lian)(lian)”，結合公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)實(shi)際，具(ju)體應達到兩(liang)個目標：一是完善公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)所屬單(dan)位的“內(nei)聯(lian)(lian)(lian)”措施，形成反應機制常態化，增(zeng)強對(dui)突發事件(jian)的處置(zhi)(zhi)效率；二是深化公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)與濱海(hai)局(ju)濱東(dong)分(fen)局(ju)各部門及公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)轄(xia)區(qu)內(nei)治(zhi)(zhi)安(an)派出所的“外聯(lian)(lian)(lian)”渠道(dao)，強化并豐(feng)富承載(zai)形式，提高處置(zhi)(zhi)各類治(zhi)(zhi)安(an)穩定事件(jian)的能力。

1.深化“內(nei)聯”，夯實治安保衛基礎(chu)

1.1完(wan)善內(nei)部聯防(fang)聯治領(ling)導體系

借鑒聯防(fang)(fang)聯治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作中取得的經驗(yan)，以油田“社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)安(an)綜(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)”向“社(she)會管(guan)理(li)綜(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)”管(guan)理(li)范疇延(yan)伸(shen)為(wei)契(qi)機，深(shen)化公司(si)社(she)會管(guan)理(li)綜(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)委(wei)員會責(ze)任(ren)(ren)主體(ti)，重新梳理(li)各單位綜(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)領導小組職(zhi)責(ze)，突出領導責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)和目標管(guan)理(li)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)、重大(da)案件防(fang)(fang)范、責(ze)任(ren)(ren)追究、一票否決等制(zhi)度(du)落實，為(wei)有效開展(zhan)公司(si)聯防(fang)(fang)聯治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作奠定(ding)堅(jian)實組織保障(zhang)。

1.2建(jian)立有效的內部穩定信息采集渠(qu)道

分級建(jian)立(li)治(zhi)(zhi)保信(xin)息(xi)員制度，強化各(ge)單(dan)位治(zhi)(zhi)保信(xin)息(xi)月度、季度上報制度，在信(xin)息(xi)摸(mo)排上，及時掌握各(ge)個時期誘發突發事件的(de)(de)苗頭和成因，確保信(xin)息(xi)渠(qu)道的(de)(de)暢(chang)通(tong)，做到情況清、底數明，認真研究(jiu)制定應對措(cuo)施，為公司黨委決(jue)策提出建(jian)議、當好(hao)參謀。

1.3重(zhong)新劃定單位治(zhi)安消防保(bao)衛工作(zuo)管片范圍(wei)

根(gen)據(ju)“各(ge)負其責(ze)，齊抓共管(guan)”原則，統籌規劃公司(si)內治(zhi)保(bao)工作(zuo)(zuo)防范轄區，明確(que)治(zhi)安消(xiao)防保(bao)衛責(ze)任區，實行黨(dang)政領導負責(ze)制。在具體責(ze)任落實上(shang)，首(shou)先做到“分”，即(ji)：由(you)公司(si)治(zhi)安保(bao)衛中(zhong)心(xin)牽頭(tou)負責(ze)，明確(que)各(ge)單位治(zhi)保(bao)工作(zuo)(zuo)管(guan)片(pian)責(ze)任，要求各(ge)家(jia)“看好(hao)自(zi)(zi)己的(de)門，管(guan)好(hao)自(zi)(zi)己的(de)人(ren)”，并自(zi)(zi)行對責(ze)任分解。其次(ci)做到“合(he)”，即(ji)：在各(ge)單位明確(que)管(guan)片(pian)的(de)基礎上(shang)，制定(ding)完善《海洋鉆(zhan)(zhan)井(jing)公司(si)應(ying)急(ji)預(yu)案》、《特殊群體人(ren)員穩控工作(zuo)(zuo)應(ying)急(ji)預(yu)案》、《海洋鉆(zhan)(zhan)井(jing)公司(si)治(zhi)安突發事件(jian)(jian)應(ying)急(ji)預(yu)案》、《海洋鉆(zhan)(zhan)井(jing)公司(si)火災爆炸應(ying)急(ji)預(yu)案》，各(ge)單位成立(li)治(zhi)安突發事件(jian)(jian)應(ying)急(ji)分隊和民兵(bing)應(ying)急(ji)分隊，有針對性開展集訓演(yan)練。

1.4建立(li)常態化(hua)、密集化(hua)巡邏機制(zhi)

治保中(zhong)心制(zhi)定(ding)詳(xiang)盡的(de)(de)巡邏(luo)巡查流程，堅持24小(xiao)時(shi)(shi)不(bu)定(ding)時(shi)(shi)巡查，特定(ding)時(shi)(shi)期(qi)實行領導和(he)一般干部“雙崗”帶班制(zhi)度，采取(qu)機動和(he)徒步(bu)巡邏(luo)相(xiang)結合的(de)(de)方法，實行每天不(bu)少于2次的(de)(de)巡邏(luo)檢(jian)查，提升了(le)全公(gong)司(si)治安保衛(wei)“人防”水平(ping)。

1.5強化公司轄區內部技防聯(lian)控力度

公司充(chong)分發揮“技防”優勢，增加(jia)電視監(jian)控(kong)、紅外線監(jian)控(kong)布(bu)點(dian)30余處(chu)，確保公司監(jian)控(kong)覆蓋率。嚴格監(jian)控(kong)人(ren)員上崗培訓、規(gui)范(fan)交接班(ban)制度(du)、資料留(liu)存制度(du)，提高了(le)公司治安防范(fan)智(zhi)能化(hua)水平。

2.完善(shan)與濱東(dong)分局及相關(guan)派出(chu)所“外聯(lian)”，為治安保(bao)衛提供支援

2.1發(fa)揮公司(si)萊州灣警務(wu)室和樁(zhuang)西前線警務(wu)室作用

發(fa)揮公(gong)安(an)(an)警務(wu)室在公(gong)安(an)(an)和(he)企(qi)業聯(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)治(zhi)(zhi)(zhi)中的(de)紐帶作(zuo)用(yong)，緊密(mi)銜接公(gong)安(an)(an)、企(qi)業聯(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)治(zhi)(zhi)(zhi)力量，發(fa)揮以派(pai)出所(suo)(suo)為指導(dao)、快速高(gao)效處置(zhi)為目標(biao)的(de)新型警務(wu)聯(lian)(lian)(lian)(lian)動(dong)機制，聯(lian)(lian)(lian)(lian)合派(pai)出所(suo)(suo)在公(gong)司轄區(qu)內(nei)開(kai)展(zhan)治(zhi)(zhi)(zhi)安(an)(an)巡邏防(fang)控(kong)工作(zuo)。公(gong)司警務(wu)室納入油田(tian)東片區(qu)和(he)海港油區(qu)警務(wu)協作(zuo)區(qu)，既(ji)縮短了(le)接處警時間(jian)，提高(gao)了(le)出警的(de)到(dao)位準確(que)率，達(da)到(dao)了(le)“糾紛聯(lian)(lian)(lian)(lian)調、維(wei)穩(wen)聯(lian)(lian)(lian)(lian)管、治(zhi)(zhi)(zhi)安(an)(an)聯(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)、整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)聯(lian)(lian)(lian)(lian)動(dong)、輿情聯(lian)(lian)(lian)(lian)控(kong)”的(de)良(liang)好效果。

2.2促成(cheng)并推動濱東分(fen)局轄區(qu)治(zhi)安消防工作常態化互動機制

濱東分局(ju)(ju)轄(xia)區(qu)(qu)(qu)共包括(kuo)海(hai)洋鉆井、勝東社(she)區(qu)(qu)(qu)、勝大集團(tuan)、測井公(gong)司(si)(si)、勝利醫院、東辛采油廠等兄弟單位(wei)。各單位(wei)治保管(guan)(guan)(guan)理經驗(yan)各有所長，為更好發揮(hui)“外聯(lian)(lian)”作用，制(zhi)定了(le)(le)(le)治安(an)消(xiao)防保衛工作“月(yue)度(du)例會(hui)”制(zhi)度(du)，由濱海(hai)局(ju)(ju)主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門牽頭組織(zhi)，每年分別在轄(xia)區(qu)(qu)(qu)二級單位(wei)輪回召開“月(yue)度(du)例會(hui)”。通過(guo)該例會(hui)制(zhi)度(du)，公(gong)司(si)(si)治安(an)消(xiao)防工作與上級主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門形(xing)成(cheng)有效互動，擴大了(le)(le)(le)聯(lian)(lian)防范(fan)圍，與轄(xia)區(qu)(qu)(qu)各兄弟單位(wei)也建(jian)立了(le)(le)(le)緊密聯(lian)(lian)系，擴大公(gong)司(si)(si)“外聯(lian)(lian)”范(fan)圍，提升了(le)(le)(le)業務水平。

3.聯防聯治的(de)有(you)效銜接，在(zai)公司營造了平(ping)安和諧(xie)的(de)社會(hui)環境

3.1深化了綜合(he)治理統籌管理能(neng)力

開展聯防(fang)聯治工(gong)作，實(shi)行綜合(he)治理，整(zheng)合(he)統一(yi)各(ge)系統、單位治安防(fang)范的(de)力量(liang)、方(fang)法(fa)和優勢(shi)，形成維護公司社會治安穩(wen)定合(he)力，通過積極主動地分析、發現和及(ji)時制止各(ge)種違法(fa)犯罪苗頭，公司持續保持了(le)“零發案(an)”的(de)良(liang)好態(tai)勢(shi)，實(shi)現全年無(wu)重(zhong)大治安案(an)件(jian)、無(wu)重(zhong)大火災(zai)、無(wu)內部職(zhi)工(gong)犯罪、無(wu)集(ji)體越級上訪、無(wu)人員參與“”事件(jian)。

3.2保持了內(nei)部治保隊伍臨戰狀態

聯防聯治(zhi)工作增進了(le)公司(si)治(zhi)安(an)保衛力量的業務交流和相(xiang)互促進，通過不斷完善的各項(xiang)治(zhi)安(an)保衛制度，進一步提高公司(si)的應(ying)急(ji)突(tu)發事件應(ying)對(dui)處置能力。結合應(ying)急(ji)預案的相(xiang)關(guan)內(nei)容，公司(si)每年(nian)至(zhi)少組織開展治(zhi)安(an)反恐演(yan)練3次，組織民兵應(ying)急(ji)分(fen)隊演(yan)練1次，保持了(le)較好的隊伍臨(lin)戰狀態。

3.3有效預防和打擊各類治安案件發生

以建設治(zhi)安(an)(an)保衛一體化(hua)為(wei)契機(ji)，不斷完(wan)善聯防(fang)聯治(zhi)工作(zuo)，保障公司治(zhi)安(an)(an)保衛備勤出勤率，治(zhi)安(an)(an)穩定環(huan)境明顯變好，有效地制止和(he)打擊了(le)盜竊(qie)、打架斗毆(ou)、涉(she)黃賭等違法犯罪活動的發生。僅2014年(nian)，相繼配合公安(an)(an)處置(zhi)案件(jian)10次，內(nei)部24小時備勤巡(xun)邏(luo)值班720余次，機(ji)關門衛接訪(fang)登記2600多人次。

3.4消(xiao)防(fang)安全管理更加有力

公(gong)(gong)司(si)(si)(si)消(xiao)(xiao)防部門主動(dong)參與濱(bin)東(dong)轄區(qu)月度例(li)會，力爭公(gong)(gong)司(si)(si)(si)消(xiao)(xiao)防管(guan)理(li)(li)與油田的(de)總(zong)體部署和上級部門的(de)要(yao)求保持(chi)一(yi)致(zhi)。通過主動(dong)與濱(bin)東(dong)轄區(qu)各兄(xiong)弟單位(wei)的(de)溝通和互(hu)動(dong)，參與兄(xiong)弟單位(wei)消(xiao)(xiao)防演練觀摩，學習了(le)消(xiao)(xiao)防管(guan)理(li)(li)方面的(de)先進經驗，完善了(le)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)消(xiao)(xiao)防安(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)中的(de)不足(zu)，提升了(le)消(xiao)(xiao)防安(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)全(quan)盤監控能力，持(chi)續保持(chi)了(le)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)消(xiao)(xiao)防安(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)(li)重(zhong)大火災事故零的(de)記錄。

篇10

全(quan)(quan)面貫徹落實(shi)上級有(you)關(guan)部分(fen)關(guan)于(yu)安(an)全(quan)(quan)工作的(de)(de)文(wen)件及會議精神，牢固(gu)樹立“珍(zhen)愛(ai)生(sheng)命，安(an)全(quan)(quan)第一(yi)”的(de)(de)意識(shi)，堅持以人為(wei)(wei)本，把加(jia)(jia)強中小學(xue)、幼(you)兒(er)園(yuan)安(an)全(quan)(quan)工作擺到突(tu)出位置，進(jin)步熟悉，強化責任，健(jian)全(quan)(quan)制度，加(jia)(jia)強治理，以“安(an)全(quan)(quan)文(wen)明校園(yuan)”創(chuang)建活(huo)動(dong)為(wei)(wei)載體，以更加(jia)(jia)扎實(shi)有(you)效的(de)(de)工作，確保校園(yuan)平安(an)，為(wei)(wei)南匯教育的(de)(de)改革(ge)、發展營(ying)造***、安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)環境(jing)。

二、工作要點：

1．進一步(bu)落實安(an)全工作責任制

教育(yu)(yu)局各(ge)職(zhi)能部分(fen)的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工作職(zhi)員要(yao)明確(que)崗(gang)(gang)位職(zhi)責(ze)(ze)，加強(qiang)對各(ge)級各(ge)類(lei)學(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工作的(de)(de)(de)服務和(he)指(zhi)導。要(yao)按照崗(gang)(gang)位要(yao)求，把(ba)工作職(zhi)員履行職(zhi)責(ze)(ze)的(de)(de)(de)情況納進年(nian)度工作考核的(de)(de)(de)主要(yao)內容和(he)作為責(ze)(ze)任(ren)(ren)追究的(de)(de)(de)依據。繼續(xu)開展責(ze)(ze)任(ren)(ren)簽(qian)約工作，各(ge)級各(ge)類(lei)學(xue)校(xiao)(xiao)要(yao)落實校(xiao)(xiao)（園）長是安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)第一責(ze)(ze)任(ren)(ren)人的(de)(de)(de)制(zhi)度。明確(que)分(fen)管副校(xiao)(xiao)（園）長、班主任(ren)(ren)、任(ren)(ren)課教師、職(zhi)工等在(zai)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)治理(li)和(he)教育(yu)(yu)方面的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)，落實“誰(shui)主管，誰(shui)負(fu)責(ze)(ze)；誰(shui)在(zai)崗(gang)(gang)，誰(shui)負(fu)責(ze)(ze)”的(de)(de)(de)要(yao)求，使(shi)全(quan)(quan)(quan)體教職(zhi)員工都承擔起校(xiao)(xiao)園安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)治理(li)和(he)教育(yu)(yu)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。聘請學(xue)校(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)外法(fa)制(zhi)副校(xiao)(xiao)長，開展對學(xue)校(xiao)(xiao)師生的(de)(de)(de)法(fa)制(zhi)教育(yu)(yu)，參與學(xue)校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工作。

2．完(wan)善(shan)各類安全制度、專(zhuan)項預(yu)案

教育局將制(zhi)訂12項(xiang)安全治(zhi)(zhi)理(li)(li)制(zhi)度(du)、18項(xiang)突(tu)(tu)發(fa)公(gong)共事件專(zhuan)項(xiang)應(ying)急預案，編制(zhi)下發(fa)《南匯區教育局安全工作實用手冊》。各級各類學校要根(gen)據(ju)學校實際(ji)，修訂完善(shan)各類安全治(zhi)(zhi)理(li)(li)制(zhi)度(du)、應(ying)急預案，建立健全突(tu)(tu)發(fa)公(gong)共事件的(de)防(fang)范和處置機(ji)制(zhi)，加強應(ying)急反(fan)應(ying)機(ji)制(zhi)的(de)日(ri)常治(zhi)(zhi)理(li)(li)。

3．加(jia)強宣傳教育(yu)，進步安全治理水平

進(jin)(jin)一步加強(qiang)宣傳和(he)貫徹落實(shi)《義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)法(fa)》、《未成年人保***》和(he)《中(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)幼(you)兒園安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)理辦法(fa)》，做好(hao)(hao)(hao)(hao)即將印發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)公共安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)指(zhi)導綱要(yao)(yao)(yao)(yao)》的(de)(de)(de)(de)宣傳和(he)培訓(xun)工(gong)(gong)作(zuo)。今(jin)年3月26日是第十二(er)個“全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國中(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)日”，主(zhu)(zhu)題為“強(qiang)化(hua)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)理，共建***校(xiao)(xiao)園”。各(ge)(ge)級(ji)各(ge)(ge)類學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)要(yao)(yao)(yao)(yao)與公安(an)(an)機關(guan)(guan)、共青(qing)團、少(shao)先隊等(deng)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)密切配合，圍繞主(zhu)(zhu)題，結合本校(xiao)(xiao)實(shi)際，組(zu)(zu)(zu)織(zhi)開展(zhan)以(yi)(yi)進(jin)(jin)步中(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)自(zi)(zi)(zi)護、自(zi)(zi)(zi)救、防災、逃生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能力為主(zhu)(zhu)題的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)活(huo)動。要(yao)(yao)(yao)(yao)加強(qiang)對(dui)青(qing)少(shao)年學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)法(fa)制宣傳教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，增強(qiang)法(fa)制觀念，樹立(li)良好(hao)(hao)(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)意識。充分(fen)發(fa)(fa)揮法(fa)制副校(xiao)(xiao)長、校(xiao)(xiao)外法(fa)制輔導員、學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)班主(zhu)(zhu)任(ren)等(deng)隊伍的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，培養(yang)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)自(zi)(zi)(zi)我(wo)保護意識，進(jin)(jin)步分(fen)辨是非的(de)(de)(de)(de)能力。要(yao)(yao)(yao)(yao)特別(bie)關(guan)(guan)愛學(xue)(xue)習困難學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、貧困家庭學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、農民工(gong)(gong)子女以(yi)(yi)及(ji)心理上(shang)出現題目的(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，加強(qiang)預警(jing)機制的(de)(de)(de)(de)落實(shi)，及(ji)時(shi)化(hua)解個別(bie)師生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)間(jian)和(he)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)間(jian)矛盾(dun)，避免因矛盾(dun)激化(hua)而(er)引發(fa)(fa)傷害事故(gu)。要(yao)(yao)(yao)(yao)加強(qiang)對(dui)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)食品(pin)、衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、飲食飲水、衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)室(shi)等(deng)的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)理。根據(ju)市教(jiao)(jiao)(jiao)委、市食藥監局(ju)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，積極(ji)推行食品(pin)衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)知(zhi)識進(jin)(jin)課堂的(de)(de)(de)(de)相關(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)。各(ge)(ge)級(ji)各(ge)(ge)類學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)要(yao)(yao)(yao)(yao)開展(zhan)應(ying)急(ji)(ji)預案的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)與演(yan)(yan)練，進(jin)(jin)步全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)體教(jiao)(jiao)(jiao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)和(he)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)應(ying)對(dui)突發(fa)(fa)事件(jian)的(de)(de)(de)(de)能力。開展(zhan)1～2次(ci)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)區性的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)觀摩活(huo)動，重點突出兩個方面，一是學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，二(er)是應(ying)急(ji)(ji)預案演(yan)(yan)練。要(yao)(yao)(yao)(yao)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)好(hao)(hao)(hao)(hao)各(ge)(ge)級(ji)各(ge)(ge)類安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)培訓(xun)，不斷進(jin)(jin)步教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)局(ju)各(ge)(ge)職(zhi)(zhi)能部分(fen)有關(guan)(guan)職(zhi)(zhi)員、學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)治(zhi)(zhi)(zhi)理職(zhi)(zhi)員的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)意識和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理水平。各(ge)(ge)級(ji)各(ge)(ge)類學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)要(yao)(yao)(yao)(yao)抓(zhua)好(hao)(hao)(hao)(hao)教(jiao)(jiao)(jiao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)培訓(xun)，使教(jiao)(jiao)(jiao)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)盡快把握安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)與治(zhi)(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)(de)基本知(zhi)識，能運用有關(guan)(guan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)方面的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)法(fa)規和(he)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)往(wang)開展(zhan)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)。對(dui)有特殊要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)崗位，堅持(chi)先培訓(xun)后上(shang)崗的(de)(de)(de)(de)原則，做到持(chi)證安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)操縱。要(yao)(yao)(yao)(yao)指(zhi)導學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)用好(hao)(hao)(hao)(hao)、填好(hao)(hao)(hao)(hao)《學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)臺帳(zhang)》，并開展(zhan)評選。

4．認真做好學(xue)校及周(zhou)邊安(an)全檢查工作

要(yao)(yao)繼續加強(qiang)與(yu)公安(an)、工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)商、城監(jian)(jian)、食(shi)藥(yao)(yao)監(jian)(jian)、文(wen)化(hua)等(deng)部分(fen)的(de)(de)聯系(xi)，密切配合(he)，齊抓共(gong)管，共(gong)同做(zuo)(zuo)好(hao)中小學(xue)(xue)(xue)安(an)全(quan)檢(jian)查工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作。會同公安(an)在學(xue)(xue)(xue)校(xiao)門口及周(zhou)(zhou)邊安(an)裝(zhuang)監(jian)(jian)控系(xi)統，有效防(fang)(fang)范校(xiao)園周(zhou)(zhou)邊安(an)全(quan)事(shi)故的(de)(de)發生(sheng)。重(zhong)視發揮學(xue)(xue)(xue)校(xiao)人防(fang)(fang)、技防(fang)(fang)和(he)物防(fang)(fang)的(de)(de)綜合(he)功能，加強(qiang)安(an)全(quan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)責任制(zhi)。要(yao)(yao)加強(qiang)對學(xue)(xue)(xue)校(xiao)食(shi)堂、衛生(sheng)室的(de)(de)督查，防(fang)(fang)止食(shi)品中毒及傳染病(bing)事(shi)件(jian)的(de)(de)發生(sheng)。要(yao)(yao)加強(qiang)對校(xiao)車(che)的(de)(de)治(zhi)理，嚴格執行“校(xiao)車(che)證”制(zhi)度(du)，繼續抓好(hao)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)上(shang)(shang)下(xia)學(xue)(xue)(xue)接送車(che)輛(liang)的(de)(de)排查整(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作，重(zhong)點(dian)整(zheng)治(zhi)未辦理校(xiao)車(che)證的(de)(de)車(che)輛(liang)、非法營運客(ke)車(che)接送學(xue)(xue)(xue)生(sheng)上(shang)(shang)下(xia)學(xue)(xue)(xue)題目及車(che)輛(liang)“超載、超速”題目。要(yao)(yao)配合(he)做(zuo)(zuo)好(hao)“自有校(xiao)車(che)同一(yi)標識”工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作，落實市政府實事(shi)項目。要(yao)(yao)做(zuo)(zuo)好(hao)消防(fang)(fang)等(deng)檢(jian)查工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作，消除安(an)全(quan)隱患。要(yao)(yao)在區綜治(zhi)委的(de)(de)領(ling)導下(xia)，在區周(zhou)(zhou)邊的(de)(de)協調下(xia)，與(yu)公安(an)、工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)商、城監(jian)(jian)、食(shi)藥(yao)(yao)監(jian)(jian)、文(wen)化(hua)等(deng)部分(fen)做(zuo)(zuo)好(hao)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)周(zhou)(zhou)邊環境(jing)的(de)(de)整(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作，進(jin)一(yi)步凈化(hua)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)周(zhou)(zhou)邊環境(jing)。要(yao)(yao)積(ji)極配合(he)當地公安(an)機關(guan)，貫徹落實《公安(an)機關(guan)維護(hu)校(xiao)園及周(zhou)(zhou)邊治(zhi)安(an)秩序八條措(cuo)(cuo)施》和(he)教(jiao)育(yu)部《關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步做(zuo)(zuo)好(hao)中小學(xue)(xue)(xue)安(an)全(quan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作六(liu)條措(cuo)(cuo)施》。要(yao)(yao)重(zhong)點(dian)加強(qiang)寄宿制(zhi)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)、農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)子(zi)(zi)女(nv)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)安(an)全(quan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作。做(zuo)(zuo)好(hao)農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)子(zi)(zi)女(nv)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)安(an)全(quan)基礎設施建設，改善農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)子(zi)(zi)女(nv)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)食(shi)堂、廁所、消防(fang)(fang)等(deng)設施和(he)條件(jian)。要(yao)(yao)指導農民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)子(zi)(zi)女(nv)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)認(ren)真落實《上(shang)(shang)海市教(jiao)育(yu)委員會等(deng)五(wu)單(dan)位(wei)關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步做(zuo)(zuo)好(hao)進(jin)城務(wu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)就業農民(min)(min)子(zi)(zi)女(nv)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)安(an)全(quan)治(zhi)理工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)意見》的(de)(de)各項要(yao)(yao)求。

5．扎實(shi)推(tui)進安全文明校園創(chuang)建工作(zuo)

要深(shen)進開展(zhan)安全(quan)文明(ming)校(xiao)園創(chuang)建活動，做好第二(er)輪上(shang)海市安全(quan)文明(ming)校(xiao)園評估、申(shen)報工作(zuo)(zuo)。要以(yi)創(chuang)建安全(quan)文明(ming)校(xiao)園為抓手，組織開展(zhan)安全(quan)文明(ming)校(xiao)園創(chuang)建工作(zuo)(zuo)經(jing)驗交流，切實推動和(he)加強學校(xiao)安全(quan)治理和(he)教育工作(zuo)(zuo)。

6．做好安全生產檢(jian)查(cha)、指(zhi)導(dao)工作

要(yao)強化安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產治(zhi)理(li)的各項制度，建立(li)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)管理(li)長(chang)效(xiao)機制。要(yao)加強校(xiao)(xiao)舍(she)、設備設施的日常維修(xiu)保(bao)養(yang)，確(que)實保(bao)障安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)使用，遇(yu)重大(da)險情(qing)及時上(shang)報有關(guan)部分。要(yao)加強企(qi)業日常安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)治(zhi)理(li)，組織階段性專項安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)檢查(cha)。要(yao)繼續做好(hao)教育系統閑置房、場(chang)所租賃專項整治(zhi)工(gong)作(zuo)，加大(da)對安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)隱患的整治(zhi)力度，營造安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產氛圍(wei)，防止(zhi)事故的發生(sheng)(sheng)。要(yao)做好(hao)校(xiao)(xiao)辦企(qi)業廠長(chang)（經理(li)）、安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)干(gan)部、職工(gong)的安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)知(zhi)識培訓、復訓工(gong)作(zuo)，填寫好(hao)職工(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產三級教育卡，簽約好(hao)職工(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產責任(ren)承諾書。特殊(shu)工(gong)種操(cao)縱職員必(bi)須持(chi)證上(shang)崗，對特種設備做好(hao)維修(xiu)保(bao)養(yang)工(gong)作(zuo)。

7．開展學校(xiao)安全工作研(yan)討、交流活動。

分兩(liang)個層面。區級(ji)層面開(kai)展到兄弟區縣(xian)學(xue)習、取經活(huo)動(dong)，以及日常(chang)的交(jiao)流、研(yan)討活(huo)動(dong)；校極層面由片組長組織，定期到安(an)全(quan)工作先進學(xue)校開(kai)展參(can)觀、交(jiao)流、研(yan)討活(huo)動(dong)。開(kai)展區安(an)全(quan)工作論(lun)文評(ping)選，食品(pin)衛(wei)(wei)生健康教(jiao)育教(jiao)案(an)評(ping)選，食品(pin)衛(wei)(wei)生知識競(jing)賽，編制下發(fa)《南匯區教(jiao)育系統安(an)全(quan)工作論(lun)文集》。

8．進(jin)一步完善安全(quan)工作考核、激勵機制。